中经记者 孟庆伟 北京报道

仅用全国不到1%的土地，便贡献了约6.3%的GDP——这是全国701个特大镇交出的“经济效率答卷”。

最新发布的《中国特大镇研究报告2025》（以下简称“《报告》”）显示，全国特大镇的单位面积经济产出已达全国平均水平的10.5倍，“镇域经济”正日益成为区域经济增长的重要引擎。

“以平均镇域地区生产总值85亿元计算，这一水平已超越中西部不少县域经济体量，充分展现了‘镇域经济’的独特活力。”全国特大镇研究课题组负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示。

作为连接城乡融合发展的关键节点，特大镇在区域发展中的战略地位日益凸显。为全面、科学反映我国特大镇的发展水平和质量，并推动高成长企业与特大镇良性互动、实现产业升级，全国特大镇研究课题组联合千强瞪羚企业认证咨询中心等机构，近日在北京发布了最新镇域经济研究成果《报告》。《报告》同步发布了“2025年中国特大镇综合实力前100名”和“2025年中国特大镇发展潜力前100名”两份榜单。

记者梳理发现，江苏省昆山市玉山镇、广东省佛山市南海区狮山镇、江苏省张家港市杨舍镇、广东省东莞市长安镇、广东省佛山市顺德区北滘镇，位列2025年中国特大镇综合实力榜单前五位。

经济贡献：“小”空间创造“大”产出

镇域是我国区域经济发展的基础单元。根据国家发展改革委相关文件，常住人口10万人以上的建制镇可被界定为特大镇。按照这一标准，截至2024年年底，全国特大镇数量达701个（不含直辖市所辖建制镇），较2023年增加7个。

近年来，随着新型城镇化与乡村振兴战略协同推进，特大镇的经济集聚能力和产出效率持续提升。

《报告》显示，全国701个特大镇以不到全国1%的国土面积，贡献了全国约6.3%的GDP总量（以2024年数据计），单位面积经济产出为全国平均水平的10.5倍。

“这些特大镇区位优势明显、产业基础扎实，通过产业集群发展，形成了规模经济、范围经济与创新经济的叠加效应。”课题组负责人向记者表示。

从产业类型看，我国特大镇经济发展呈现多元化特征，主要包括工业强镇、商贸重镇、文旅名镇和农业大镇四种典型模式；从发展路径看，则可归纳为产业驱动型、城市配套型、边界突破型和数智赋能型四大类型，展现出差异化、多样化的成长逻辑。

在空间分布上，特大镇呈现明显的区域梯度特征：东部地区388个、中部地区178个、西部地区113个、东北地区22个。

其中，常住人口规模居前八位的特大镇全部位于广东东莞、佛山等珠三角地区，显示出东部沿海地区高度集聚的发展态势；中部地区则逐步形成带状连绵的发展格局；西部和东北地区以点状突破为主。

“这一分布格局，生动反映了我国区域经济发展的不平衡性以及梯度推进的现实特征。”该课题组负责人表示。

人口集聚：规模效应与治理挑战并存

人口是经济发展的核心要素之一。从《报告》数据看，我国特大镇的人口集聚特征十分显著。

《报告》显示，全国特大镇平均常住人口为15.26万人，体量已接近中西部部分小县。其中，常住人口最多的特大镇为广东省佛山市南海区狮山镇，达95.5万人，人口规模已超过甘肃省金昌市、内蒙古自治区乌海市等部分地级市。

从人口密度看，特大镇平均人口密度为1736人/平方千米，约相当于郑州市水平。福建省晋江市池店镇的人口密度最高，达到1.25万人/平方千米，已超过深圳、上海等一线城市。人口密度超过3000人/平方千米的特大镇共有96个，其中78%分布在东部地区，凸显出发达地区特大镇的强烈集聚效应。

值得关注的是，流动人口已成为特大镇人口结构中的重要组成部分，占比普遍超过40%。在部分综合实力较强的特大镇，外来务工人员数量甚至达到本地户籍人口的5倍以上。

“这种‘倒挂式’人口结构，既体现了产业集聚对劳动力的强大吸引力，也对公共服务供给和基层治理能力提出了更高要求。”课题组负责人指出，行政资源配置相对滞后，已使部分特大镇面临“超负荷运转”的治理压力。

结构性矛盾：经济体量与行政权限不匹配

党的二十大报告提出，要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这是统筹推进新型城镇化和乡村振兴的重要路径。

在城镇化进程加快的背景下，特大镇的发展正日益显现出经济体量持续扩张与行政权限相对受限之间的结构性矛盾。

课题组指出，当前特大镇普遍面临权责失衡、行政效能不足以及公共服务供给与需求不匹配等问题。这些制度性约束不仅影响镇域经济的进一步发展，也直接关系到数千万新市民的获得感与幸福感。

《报告》建议，通过推进财政自主权改革、培育产业升级生态、加强区域协同发展等方式，在国家治理体系现代化进程中系统破解上述难题，进一步释放“镇域经济”的发展潜力。

课题组负责人向记者表示，这些改革并非简单的政策叠加，而是需要形成制度创新的“化学反应”。通过构建“放权赋能—产业升级—区域协同”的三维改革框架，有望在“十五五”期间培育约20个具有全国影响力的现代化特大镇示范样板，为乡村振兴和新型城镇化提供可复制、可推广的发展路径。

在研究方法上，课题组基于前瞻性、实用性和数据可获得性原则，从经济发展高质量、人民生活高品质、生态环境高标准和社会文明高要求四个维度，构建了全国特大镇综合实力研究指标体系。该体系涵盖常住人口、镇本级可用财力、人均社会消费品零售总额、规上工业总产值、超亿元企业数量、各项本外币存款余额、城乡居民人均可支配收入、农村生活垃圾无害化处理率等26项指标，并据此对全国特大镇综合实力进行客观研究。（见表1）

此外，考虑到镇域发展潜力受地理区位、交通条件、资源禀赋、规模经济和基础设施等多重因素的叠加影响，课题组根据研究需要和数据的可获得性、可比较性，将定量分析与定性研判相结合，选取离区域发展核心距离、常住人口规模、非老龄化率、非农产业比重等16项指标，科学构建了中国特大镇发展潜力研究指标体系。（见表2）

（编辑：郝成 审核：朱紫云 校对：颜京宁）