□ 戎渊

　　推进作风建设常态化长效化，既是我们党不断开辟自我革命新境界的重要法宝，也是全面从严治党的重要组成部分。制度是作风建设的根本保障，作风是制度执行的外化表现。为了巩固党的作风建设特别是贯彻中央八项规定精神取得的成果，市场监管部门应充分发挥制度对作风建设的正向激励与刚性约束作用，把作风建设由“软任务”变成“硬约束”，由“一阵风”变成“及时雨”。

一、加强制度建设是推进市场监管部门作风建设的现实需要

　　市场监管部门直面庞大经营主体和众多消费群体，既是宏观经济治理的“前哨”，也是微观民生诉求的“窗口”。

　　近年来，从“放管服”改革到全国统一大市场建设，从平台经济反垄断到食品药品“四个最严”，市场监管系统作风总体向上向好。在推进作风建设常态化长效化的新要求下，市场监管部门还需要进一步加强制度建设，聚焦人民群众急难愁盼，在食品安全、平台经济、公平竞争等领域加强制度供给、细化政策配套、强化法治保障。从“被动应对”向“主动出击”转变，从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，由表及里、由标及本，以制度之“纲”擎举作风建设之“目”，推动行风建设从“集中攻坚”走向“常态长效”。

二、完善制度体系是确保市场监管部门作风建设常态化长效化的根本保障

　　完善的制度体系既是推动作风建设持续深化的根本路径，也是防范作风问题反弹回潮的长效保障，对提升治理能力、优化营商环境具有基础性、战略性意义。为全面提升治理效能与风险防控能力，亟须通过立柱架梁，构建一套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，筑牢制度根基，优化治理格局，为市场监管工作高质量发展提供坚实制度保障。

　　（一）构建系统完备的规范体系

　　以党章党规为统领。作为党的根本大法和行为规范，党章党规是全体党员必须遵循的总章程和总规矩，具有根本性和统领性，是作风建设制度体系的“基石”和“梁柱”。市场监管部门要构建系统完备的作风建设制度体系，就要把《中国共产党纪律处分条例》等党内法规同《市场监督管理行政执法责任制规定》《市场监督管理行政处罚程序规定》等行政规章贯通起来，形成“党内法规﹢行政法规﹢单位内控”三位一体的制度矩阵，实现纪法贯通、法法衔接。

　　以风险清单制度为抓手。风险清单是制度体系的“病毒库”和“防火墙”，能够把事后补救变成事前拦截。一个完备的作风建设制度体系，需要针对每个业务流程环节，梳理出廉政风险点和作风隐患点，以形成负面清单和防控措施清单，推动作风建设实现“常态化免疫”。例如，明确审批环节中“加码”要求、监管环节中随意增加检查频次、执法环节中滥用自由裁量权、检验检测环节中“人情报告”等禁止性行为及相应责任。

　　以标准规范为支撑。标准规范是作风建设制度体系中的度量衡，能够把抽象的作风要求转化为可测量、可复制、可追责的刚性标尺，解决“做得好与坏、对与错，谁说了算”的问题。针对经营主体的全生命周期，特别是准入准营（登记注册、许可审批）、日常监管（“双随机、一公开”、信用监管）、执法稽查（案件查办）、检验检测（抽样、检验、报告出具）、投诉举报处理等核心环节，制定覆盖省市县三级、清晰明确、操作性强的标准化规程，任何歪风邪气和偏差运行可被迅速识别、即刻修正，确保党员干部始终在同一套清晰、稳固、可预期的轨道上高效清廉运行。

　　（二）打造精准高效的运行机制

　　优化全链条预警机制。建立风险监测模型，对高频投诉、网络舆情、信用异常、案件多发区域开展“热力图”分析，实现风险早识别、早提醒、早处置。比如，个别城市运用大数据对“职业打假人”异常投诉开展智能甄别，既防止“以打假之名行敲诈之实”，又避免基层疲于应付。还有的地区充分利用“互联网﹢监管”系统、行政执法平台、政务服务“好差评”系统等数据资源，运用大数据分析技术，对权力运行轨迹、服务响应时效、执法行为合规性、投诉举报热点等进行智能监测、分析预警和效能评估。这些举措使执法服务从“疲于奔命”转向“靶向治理”，实现了基层减压、企业减负、市场提质的“三赢”局面。

　　完善全流程在线机制。完善12315、12345平台与业务系统的衔接机制，优化消费投诉 【下载黑猫投诉客户端】举报分流、处置、反馈流程，严格落实办理时限要求。建立消费纠纷多元化解（行政调解、人民调解、行业调解、司法确认衔接）制度。比如，ODR（在线纠纷解决）机制把原本需要“人在现场、纸在流转、时间在拖延”的三维流程，压缩成“数据秒达、算法秒回、结果秒存”的零维节点，能够快速、有效解决消费纠纷，节省行政资源。还有“执法码”制度，消费者通过扫码即可查看执法人员身份、执法依据及裁量基准，实现“扫码知全程”的效果，倒逼市场监管工作人员在执法过程中对每一个环节进行严格规范。

　　构建全方位监督机制。通过强化内部监督，压实各级党组织主体责任和纪检监察机构监督责任，强化上级对下级的监督，做实做细日常监督、专项督查。探索开展系统内部交叉巡察、畅通外部监督渠道，优化12315、12345、“省长信箱”及“局长信箱”等渠道，确保群众反映问题便捷高效。主动公开权力清单、流程、结果，探索在窗口、监管场所设置“行风监督码”，创建扫码评价监督系统等。

　　（三）健全绩效评价与激励体系

　　普及“红黑榜”绩效评价制度。推广“行风建设示范所”“人民群众满意窗口”等激励制度，一方面对表现突出的单位和个人授予流动红旗、绩效加分；另一方面，对投诉率高、满意度低的亮黄牌、发预警。用“即时排名”替代“年底算账”，让好作风能上墙、能变现，让坏作风现原形、付代价。

　　推行“三书一函”预警制度。通过制定各级各类市场监管系统作风问题问责相关举措，明确各类作风问题的具体情形、责任认定标准和问责程序，实现精准问责制度化。对发现的苗头性、倾向性问题，及时下发纪律检查建议书、监察建议书、整改通知书和提醒函，将“咬耳扯袖”具体化、制度化。

　　强化“能上庸下”激励制度。把行风考评结果与干部选拔任用、评先评优、职级晋升挂钩，对敢担当、善作为的“猛将”“闯将”优先提拔；对“躺平式”“佛系式”干部及时调整，形成“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向。通过正向激励导向，将作风表现作为干部选拔任用、职级晋升、评优评先的核心指标。

三、抓好制度落实是推进市场监管部门作风建设走深走实的关键举措

　　制度的生命力在于执行。抓好制度落实，是将市场监管部门作风建设从“纸上要求”转化为“实际行动”、从“阶段性成效”固化为“长效化机制”的核心环节。只有以坚决有力的执行，确保每一项制度都落地生根、见行见效，才能真正确保作风建设的成果不悬空、不褪色，为推动市场监管治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

　　以“常态教育”筑牢“思想堤坝”。将思想教育制度贯穿始终，将党的优良传统、纪律规矩、廉洁从政、职业道德、服务宗旨等内容作为干部入职培训、任职培训、在职培训的必修课，打造具有市场监管特色的廉政教育课程体系。把纪律教育、政德教育、家风教育贯通起来，推动形成“以案促学、以学促行”的长效教育机制，使作风建设内化于心、外化于行。

　　以“关键少数”带动“绝大多数”。领导干部是作风建设的“风向标”，其言行举止直接影响行业风气和队伍执行力。为此，必须聚焦领导干部这一关键群体，严格落实领导干部基层联系点、窗口坐班、执法带班等制度，常态化开展“局长走流程”等活动，推动“关键少数”在一线察实情、解难题、转作风，切实发挥以上率下、示范引领作用，推动作风建设从“软要求”向“硬约束”转变，形成层层带动、整体提升的良好局面。

　　以社会共治织密监督网络。充分运用12315平台和抖音、快手等新媒体，畅通群众监督、舆论监督、社会监督渠道。建立“吹哨人”制度，对举报重大违法线索经查证属实的，给予相应奖励。创新市场监管线上平台，方便群众随时随地上传问题线索，后台也可设置实时分办、限时反馈等功能，实现“人人都是监督员、处处都是摄像头”的全方位监督网络。

　　作风建设永远在路上，制度建设永无完成时。市场监管部门必须以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的执行力，加快建设统一 开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　（作者单位：中国计量大学马克思主义学院）