范恒山

　　“十五五”规划建议强调，“十五五”时期经济社会发展必须“坚持统筹发展和安全”。国家安全体系和能力现代化是国家现代化建设的重要内容。促进区域协调发展，一端连着发展、一端连着安全，是统筹发展和安全的有力支撑。

　　统筹发展和安全的内涵与意义

　　党的十八大以来，党中央把国家安全贯穿到党和国家工作各方面全过程，同经济社会发展一起谋划、一起部署，坚持发展和安全并重，国家安全得到全面加强。实践证明，推进国家现代化建设，必须健全国家安全体系，增强国家安全能力。

　　国家安全涉及领域宽广，包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全等多方面的基本内容。维护国家安全和社会稳定，是我国在推进现代化发展中必须面对的一个重要问题。而统筹发展和安全，是要科学认识和处理发展与安全的辩证关系。安全和发展可谓一体之两翼、驱动之双轮。安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有发展，其他一切活动都难以有效展开和持续进行。要坚持把发展作为第一要务，坚定不移地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展；但没有安全，发展无法正常进行，发展成果也得不到切实维护。因此，要同时把国家安全作为头等大事，采取有力措施抓实抓好。总的来说，国家现代化是高质量发展和高水平安全的完美统一。在推进经济社会可持续发展的同时，要推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定。

　　区域协调发展能够有力支撑统筹发展和安全

　　各种安全的空间载体是区域，促进区域协调发展对统筹发展和安全有着多方面的积极功效。

　　区域协调发展有利于提升产业发展韧性。提升产业链、供应链韧性和安全水平，是推动经济高质量发展、加快建设现代化经济体系、维护国家产业安全的重要组成部分。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，外部冲击频发导致全球产业链、供应链风险骤升，“卡链”“断链”“掉链”风险上升，国际循环出现局部性梗阻，我国产业链、供应链不确定不稳定因素增多。同时，我国部分关键产业、产业链关键环节区域分布过于集中，抵抗风险的水平不够。通过区域协调发展，可以促进各地发挥比较优势，共同构筑安全可靠的产业链、供应链，推动链条不同环节相互衔接配合，加快推进产业基础高级化和产业链现代化，可以在更高水平更大范围形成强大国际竞争力，在合作中提升国家产业链和供应链韧性和安全水平。另外，产业链、供应链的形成是生产要素自由流动和优化配置的结果，产业链、供应链的质量取决于要素流动的水平。区域协调发展有利于促进人才、资金、商品、技术等要素自由流动，为各地区提供更广阔的市场空间和更优质的营商环境，精准招引科技含量高、产业带动强的投资项目，吸引高端生产要素集聚。

　　区域协调发展有利于促进社会和谐稳定。我国疆域辽阔、地域类型多样，不同地区资源承载力、环境容量、市场条件、人口状况、产业基础等差异显著，决定了区域发展不平衡不充分短板弱项的存在，也意味着人民群众在发展中的获得感和幸福感存在差异。在区域发展水平存在差距的情况下，通过区域协调发展着力提升各地区基本公共服务保障能力，逐步建立起权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制，逐步缩小县域间、市地间基本公共服务差距，加快补齐民生领域存在的诸多短板，切实改善人民生活，促进人的全面发展，对于维护社会和谐稳定起到关键作用。要通过区域协调发展支持开展区域间对口支援，促进人才、资金、技术向欠发达地区流动，促进各民族交往交流交融，筑牢社会稳定和长治久安的基础。面向经济转型升级困难地区，要组织开展对口协作（合作），构建政府、企业和相关研究机构等社会力量广泛参与的对口协作（合作）体系，努力缩小地区、城乡、收入三大差距。

　　区域协调发展有利于因地制宜提升安全保障能力。区域协调发展是从全局着眼、局部着手来解决发展不平衡不充分的问题，能够把中央和地方、政府和市场全面有机结合起来，促进实现高质量发展，既通过协调发展提升整体合力，又通过合作帮扶补齐局部短板，可以有效促进国家整体层面和地方局部层面等不同层次的安全保障水平。需要指出的是，国家安全内涵丰富，与区域协调发展直接相关的领域主要包括国土安全、经济安全、社会安全、粮食安全、生态安全、能源安全等。区域协调发展在这些方面都能发挥重要作用，如：通过加强民族团结和基层维稳能力建设，打通陆海联运大通道，深入推进丝绸之路经济带核心区建设，提高边疆地区安全稳定发展水平，提高国土安全保障能力；通过提升区域产业协作水平，增强产业链、供应链安全水平，保障国家经济安全。

　　（作者为武汉大学区域与城乡发展研究院原名誉院长）