（来源：中国工业报）

■ 中国工业报记者  孟凡君

伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废物带来的污染等问题，是一个世界性难题。国家发展改革委副主任周海兵表示，加强固体废物综合治理是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措，国家发展改革委会同生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部等25个部门研究起草的《固体废物综合治理行动计划》（简称《行动计划》）已向社会公开发布，我国首个针对固体废物综合治理的专项文件。

1月13日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍《固体废物综合治理行动计划》有关情况。周海兵介绍，针对固体废物治理存在的突出问题，《行动计划》提出系统性集成性的政策举措，明确到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固废年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

政策的生命力在于实施，政策的权威也在于实施。周海兵表示，国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效，重点抓好以下五个方面：一是压实各方责任；二是完善配套制度；三是加强监督检查；四是强化宣传引导；五是深化国际合作。

周海兵同时强调，《行动计划》明确，要厘清政府和企业责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，杜绝出现企业赚钱却留下污染，让政府和社会公众买单。

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推动末端治理向全过程防控转变

我国人口规模大、产业规模大，因此固体废物产生量也很大，每年产生的工业固体废物、建筑垃圾、生活垃圾、农业固体废物、危险废物等固体废物超过110亿吨。

生态环境部副部长李高认为，固体废物污染跟大气污染、水污染特征不太一样，大气污染、水污染特征是区域性、流域性特征，固体废物污染特点是点多面广，尤其是非法倾倒处置建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物等问题还没有得到根本遏制，造成环境风险隐患，滋生黑色利益链。“很多问题就发生在老百姓身边，影响老百姓的生活，引发社会关注。”李高说。

周海兵表示，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，是我国首个针对固体废物综合治理作出系统性部署的专项文件，与此前水、土、气污染防治专项文件共同形成污染防治攻坚战政策体系。

同时，《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。比如，在夯实监管基础方面，针对固废污染底数不清的问题，要求加强全生命周期信息化监管，完善大宗固废和再生资源指标统计调查制度。在拓宽消纳渠道方面，针对大宗固废井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用渠道不畅的问题，提出建立统一规范的管理制度，稳妥有序探索大宗固废规模化消纳利用渠道。在加强要素保障方面，针对循环利用项目用地保障不足的问题，要求各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设等。

李高告诉媒体记者，经国务院同意，生态环境部正在会同有关部门组织实施为期三年的非法倾倒处置固体废物专项整治行动。2025年6月，生态环境部印发专项整治行动方案，组织召开全国动员部署视频会议，明确要求聚焦城乡接合、行政交界等区域和山边、水边、岸边地带，以及矿坑溶洞等生态环境敏感区域，开展全面排查整治，目前专项整治工作已经取得积极进展。

据介绍，截至2025年底，全国共排查发现问题2.7万个，其中建筑垃圾、生活垃圾、工业固体废物问题分别占到45%、33%和10%；整改1.77万个问题，清理固体废物3460万吨。李高表示，下一步，生态环境部将会同有关部门，以实施《固体废物综合治理行动计划》为契机，深化开展专项整治行动，巩固整治成果，努力从全链条发力，把监管网织得更密、更实。

首先，持续用好卫星遥感和无人机巡查等先进技术手段，同时持续强化群众举报、媒体曝光等监督作用，推动排查整治工作走深走实。

其次，严厉打击非法倾倒处置行为，严格执行相关法律法规，加强固体废物从产生到处置各环节环境执法监管，对主观恶意明显、环境危害严重的违法行为依法查处。

第三，进一步压实地方责任，定期调度全国各地排查整治工作进展，及时通报情况，强化预警，持续传导压力。

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在控增量和治存量两方面同步发力

我国每年产生工业固体废物总量超过40亿吨，环境污染隐患正不断上升。李高分析，我国采矿、冶炼、发电等行业每年产生大量工业固体废物，比如煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、赤泥、尾矿等，历史堆存量很大。近年来，由于基建等传统利用渠道减少，工业固体废物利用难度增大，又造成新增堆存量进一步上升。所以，在工业固体废物治理方面，不仅要解决历史存量问题，也要解决新增堆存量上升问题。

李高表示，为有效降低工业固体废物带来的环境污染隐患，生态环境部将认真贯彻落实《固体废物综合治理行动计划》要求，在控增量和治存量两方面同步发力，积极探索规模化消纳利用工业固体废物新渠道。同时，逐步推进历史遗留堆存场所治理，尽早实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降”目标。

在控增量方面，生态环境部已经修订发布《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》，明确允许符合要求的一般工业固体废物用于支撑围岩等充填活动，用于塌陷区、坑洼区治理等回填活动。在治存量方面，生态环境部在2025年组织开展典型大宗工业固体废物堆存场的排查，建立相关的数据库，初步查明，全国累计堆存工业固体废物约330亿吨，占地约3500平方公里。

实际上，很多固体废物特别是工业固体废物其实是宝贵的资源，可以进一步利用、使用。

工信部节能与综合利用司司长王鹏认为，工业固体废物综合利用是固体废物综合治理的重要组成部分，“十四五”期间，工信部积极推动工业固废综合利用工作，推动政策标准不断完善，持续提升技术装备水平。同时，促进产业链上下游更加协同紧密，赤泥、磷石膏等复杂难用固废综合利用取得积极进展。据相关行业协会统计数据，我国大宗工业固废综合利用率达到57%。

下一步，工信部将会同有关部门认真落实《固体废物综合治理行动计划》，多措并举、系统推进，持续抓好工业固体废物综合利用工作，总的来说就是要着力推动“一降一升”。

“一降”就是要降低工业固废产生强度。要在生产前端推行绿色设计，在生产过程中推行绿色制造，从源头减少工业固废产生，提升工业产品绿色化水平。聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照“无废园区”“无废企业”建设指南开展“无废化”改造，降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性。

“一升”就是要提升工业固废和再生资源综合利用水平，“变废为宝”。强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化，持续遴选《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，强化供需对接，推动先进工艺技术推广应用。强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控，推动再制造产业高质量发展。