（来源：中国应急管理）

转自：中国应急管理

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“完善共建共治共享的社会治理制度”“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”。

打造基层公共安全共同体，能够凝聚政府监管部门、社区、物业、居民等多方力量，整合多方资源，协同推进基层应急高效能治理。近年来，湖北省创新建设“社区应急服务站”和“村应急服务驿站”，全面打通应急管理“最后一公里”，为强化基层应急力量，提升基层应急管理能力提供了示范样本。

一、公共安全共同体的内涵与功能

公共安全共同体是指在党的领导下，政府、社会、市场和公民等多元主体共同参与、协同治理，构建共建共治共享的新公共安全格局。基层处于国家与社会的交界面，是群众生产生活的主要空间。一方面，传统的以政府为主的管理模式难以适应复杂多变的安全形势；另一方面，基层社会的特性又导致无法建立专业化、标准化、制度化的应急管理机构和队伍，也不可能完全按照科层制方式进行计划和管理。因此，必须通过公共安全共同体建设来凝聚最广泛的公共安全共识，整合最多元的资源和力量，营造人人讲安全、个个会应急的社会氛围，形成风险共担、责任共负、安全共享、资源共用的治理形态。

基层公共安全共同体是中国特色的社会治理创新实践，也是中国应急管理的独特优势，其核心功能包括：一是风险联防联控。整合社区网格员、物业企业、居民志愿者、社会组织等力量，对各类安全隐患、矛盾纠纷进行常态化、精细化排查，从源头上防范化解风险隐患，筑牢基层安全防线。二是事件协同处置。在突发事件发生时，发挥应急响应“最先一公里”的优势，快速动员和组织基层各方力量，在统一指挥下开展先期处置、人员疏散、秩序维护等工作，防止“小灾变大灾”。三是资源整合共享。统筹协调辖区内的政府部门、企事业单位、商业网点、社会组织的人力、物力、技防资源，打破传统的条块分割，实现安全资源在基层社会的优化配置和高效利用。四是安全文化培育。在共同参与安全治理的过程中，培育和强化“人民至上、生命至上”“安全第一”的社区文化和价值认同，加强宣传引导、隐患排查、监测预警及培训演练，提升全民安全素养和自救互救能力。

二、湖北构建公共安全共同体的基本经验

第一，打造共建共享的安全空间体系。公共安全共同体是基层应急管理的多元集合体，共同体的高效运转需要依托设施完备的“平台”。首先，促进多方力量聚合。如武汉市推动建立社区应急服务标杆站，探索形成“应消一体融合”“物业协同”“工业园区联动”“吸纳优势资源”四种应急服务站模式。通过空间共用、人才整合、多方联动、资源共享等多重联动机制，构筑牢固的城市安全防线。其次，实现服务功能融合。如十堰市依托党群服务中心建立基层应急服务驿站，实现平急结合，既能够快速处置初期隐患，又承担着现场协调、信息报送、群众转移安置的重要职能，切实增强基层信息传递能力、应急响应能力和救援服务能力。最后，推动部门资源整合。应急管理部门和消防救援部门实行“两块牌子、一套班子、合署办公”模式。例如，孝感安陆市按照“应急主建、消防主训”原则，整合乡镇应急和消防站所，并由市财政提供资金保障。

第二，构筑协同联动的应急组织体系。湖北省各级政府部门之间建立动态联动机制，灵活调动应急资源，共同织密应急防护网。首先，建立跨部门协作机制。如多个地市建立应急委“双主任制”，坚持统一领导，同时强化部门联动，全力打造应急委统筹抓总、专项机构牵头处置、乡镇部门分线推进的闭环责任链条。其次，构建一体化应急指挥体系。建立基层应急指挥中心，并通过应急管理综合信息平台联通区（县）、街道（乡镇）和社区（村），实现上情下达、会商研判、指挥调度，促进信息互通、资源共享。最后，组建专兼结合的应急队伍。如武汉市依托社区工作者、物业人员、社区网格员、下沉党员、民兵等社会力量开展先期处置、隐患排查、应急宣传等工作，组建应急常备队伍、骨干队伍、志愿服务队伍，构建专兼结合、多元参与的应急队伍体系。

第三，拓展广泛参与的社会共治体系。社区工作人员、企业、志愿者、社区居民、社会组织等力量，是构建基层公共安全共同体的重要主体。调动各主体参与应急的积极性，增强其安全意识，是湖北省构建基层公共安全共同体的关键举措。一是调动社区力量。如武汉市社区应急服务标杆站依托社区资源，组建主要成员为退役军人、大学生志愿者的应急队伍，定期开展培训演练和应急知识宣传，组织应急知识竞赛，既显著提高了应急队伍的风险处置能力，也有效提升了居民的应急意识和自救互救能力。二是发挥企业优势。如在社区居委会与物业公司合作组建社区应急服务站的基础上，区政府和街道探索以小区和企业子园区为单位组建应急服务“子站”，进一步缩短空间距离，打造高效应急救援圈。三是整合社会资源。如其他市州乡镇整合民兵队伍、网格员、志愿者等组建兼职应急救援队伍，负责监测预警、隐患排查、风险处置等事务。

三、推进基层应急高效能治理的实践路径

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须更好统筹高质量发展和高水平安全，全面提高公共安全治理水平，为经济社会发展提供坚实有效支撑。因此，要进一步加强基层治理，巩固基层应急管理基础，切实提高基层应急管理效能。

第一，坚持党建引领，强化基层应急的综合统筹。基层党组织是基层治理的领导核心和坚强堡垒，要将党的领导贯穿到基层应急管理工作全过程各方面。始终将人民群众的生命安全放在首位，坚持人民至上、生命至上。充分发挥基层党组织的政治优势，凝聚社区、企业、社会组织等各方力量，紧密团结党员和广大群众，统筹协作，切实做到“大家的事大家商量着办”，实现人人参与、人人尽责。

第二，加强阵地建设，夯实公共安全的基础底座。首先，推广和普及应急服务站、标杆站建设。深化体系融合，进一步理顺基层应急服务站与街镇应急办、村居网格、综合性消防救援队伍、专业应急救援力量以及相关条线部门的协调联动机制，确保指令畅通、响应迅速和协同高效。其次，定期开展专业培训。加强应急知识和技能培训，提高专（兼）职应急救援人员的应急能力和专业素质，培养基层应急救援骨干。最后，组织开展应急演练。结合不同类型突发事件的应对要求，开展多种形式的应急演练活动，增强救援队伍的实战能力。

第三，强化宣传教育，提高居民自救互救能力。应急宣传要“接地气”“入民心”，要以生动丰富的内容、贴近生活的形式开展应急宣传，鼓励居民主动参与学习应急知识，增强居民的安全意识和风险防范意识。同时，通过专业技术培训和实际演练操作，切实提高居民自救互救的能力，营造“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。

第四，增强数字赋能，提升基层应急智能化水平。完善数字应急基础设施建设，构建基层风险隐患“一张图”、城乡运行态势感知“一张网”以及多部门数据汇集“一平台”，夯实基层安全的数字底座。充分利用物联网、大数据、人工智能等技术，推动应急服务站向“智慧站”升级。集成接入辖区风险监测感知数据，配强智能化装备，提升风险早期识别、快速评估和科学处置能力。