（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    2026年是“十五五”开局之年，今年国内经济核心潜力主要体现在哪些方面？将如何实施宏观政策？如何通过完善实施机制，让“两新”政策更好惠民利民？1月20日，国新办举行新闻发布会介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。

    持续向优、向新、向好

    2025年，面对国内外形势复杂深刻变化，经济运行稳中有进，发展韧性进一步彰显，民生政策更有温度，交出了一份高质量答卷。我国经济呈现出基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特征。2026年，我国经济核心潜力将体现在哪些方面？

    国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，展望2026年，我国经济结构将持续向“优”、发展动能持续向“新”、整体发展态势持续向“好”，新质生产力稳步发展，消费与投资、科技与产业、城乡与区域都将释放出巨大的发展潜能。

    首先，新技术新产品新场景蔚然成势。一方面，新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点蓄势待发，新型储能装机规模突破1亿千瓦，占全球比重超过40%。另一方面，“人工智能+”行动正为我国海量的场景优势赋能增效，人工智能将带动高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。

    此外，创新链产业链人才链加速融合。周陈表示，我国产业体系完整、拥有超大规模市场、人才资源齐全，具备将创新成果从“书架”推上“货架”的全链条全场景的优势。2025年，数字经济增加值有望达到49万亿元，占GDP比重约35%，未来将创造出更大的市场空间。

    动力源地区创新引领作用持续增强。现在我国拥有24个全球百强创新集群、数量连续3年位居世界第一。中央经济工作会议已经部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3支区域基金，通过投资“子基金＋直投项目”实现逐级放大，正在加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

    周陈表示，中国经济是一片大海，将坚持政策支持和改革创新并举，充分激发蕴藏的巨大潜能，变发展潜能为新的动能，变科技流量为新的经济增量，确保“十五五”开好局、起好步。

推动供需动态平衡和良性循环

    当前，我国经济运行存在供强需弱的问题，经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。国家发展改革委副主任王昌林表示，针对这些问题，要扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

    坚持把宏观政策的发力点放在做强国内大循环上，全方位扩大国内需求。王昌林表示，重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026-2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。

    坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。

    王昌林表示，要坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。同时，要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。

    此外，坚持把市场运行的调控点放在纵深推进全国统一大市场建设上，充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。

    同时，进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。

持续放大“两新”的政策效能

    推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是落实扩大内需战略、强化宏观经济逆周期调节的重要举措。自2024年以来，“两新”政策持续发挥稳投资、扩消费、促转型、惠民生的主要作用。

    日前，2026年“两新”政策安排已发布，其中，“两新”政策的支持范围、补贴标准和实施机制进一步优化。那么，今年将如何进一步提高资金使用效益、放大政策拉动效能？

    国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，在设备更新方面，进一步降低申报项目的投资门槛，加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。同时，细化完善各领域项目条件和审核标准，提高项目审核把关质量。规范设备折旧和淘汰处置，避免资源浪费。完善设备更新项目的闭环管理制度，压实各方管理责任。加强日常调度和监督抽查，加快项目建设实施，提高资金使用效率。

    在消费品以旧换新方面，要优化资金分配。综合考虑消费潜力、政策执行情况等因素，合理确定各地资金分配规模。同时，统一补贴标准，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，在全国范围内执行统一的补贴标准。

    其次，要均衡使用资金，按季度分批次下达中央资金，指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。督促地方建立补贴资金预拨制度，解决资金拖欠问题，缓解企业垫资压力。

    王善成表示，综合来看，2026年通过优化“两新”政策的支持范围和补贴标准，完善各环节实施机制，加强项目和资金全链条管理，将进一步提升政策的准确性、便利性、有效性，持续放大“两新”政策效能。