（来源：新华日报）

“以往，不同执法部门分别来检查，打乱了生产节奏，很烦神！”

“现在，多个部门联合‘上门服务’，一次查完还及时开出‘技术指导’良方，很暖心！”

“一段时间不来，我们积极排查、安心整顿，有些不懂的问题趁着联合检查可以咨询到位！”

……

企业主心声的悄然变化，折射出苏州涉企行政检查“综合查一次”改革的良好质效。

聚焦企业所盼，破解涉企行政检查难题，苏州从当初的“点上探索”，到如今的“面上气象”，一条颇具区域特点的“综合查一次”改革之路清晰可见。其实践经验成功入选国务院减轻企业负担部际联席会议办公室公布的2025年“服务企业在基层”典型案例。

破题之策

从“九龙治水”转为握指成拳

重复检查、多头执法；重处罚、轻指导；程序不规范、透明度不高……曾经，“大盖帽”满天飞，环保、消防、市监等多个部门轮番检查，企业疲于应付，一定程度上还影响正常生产经营。

毫无疑问，九龙治水、各管一段，不仅降低行政执法检查效率，也不利于优化营商环境。

涉企行政检查改革，如何破题，着实考验着苏州司法行政部门的智慧和勇气。“改革，意味着打破常规，意味着创新完善。”苏州市委依法治市办副主任、市司法局局长王益冰介绍，苏州针对“随意检查、重复检查、过度检查、变相检查”等乱象，创新推行“跨领域、跨层级、跨部门”和“检查事项清单、场景清单、白名单、免罚轻罚清单”的“三跨四清单”“综合查一次”行政执法检查模式，整合监管资源，重塑政企关系，激发市场活力。

苏州推行“综合查一次”改革，既是破解多头执法扰企难题的现实需要，也是持续优化法治化营商环境的有力举措。其中的“三跨”内容与《〈国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见〉有关问题解答》中明确的“减少现场检查频次，即跨部门、跨领域、跨层级等多个行政执法主体，在同一时间对同一检查对象进行的联合检查”的规范界定不谋而合。

如果说“三跨”秉持了国家层面的“规定动作”，那么“四清单”则是苏州的“自选动作”。

事项名称、检查部门、检查对象、检查内容、检查方式、检查频次、设定依据……翻开苏州“综合查一次”的场景清单，针对不同行业类别，查什么、谁来查、检查频次等一目了然。

以生鲜乳生产、收购企业为例，清单明确该项检查由农业部门牵头、市场监管部门配合，包含对生鲜乳生产、收购环节的行政检查和对食品生产监督、登记事项的检查，采用现场检查的方式，检查频次为一年一次，检查依据涉及《中华人民共和国食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》《食品生产经营监督检查管理办法》。苏州聚焦常见执法场景，编制场景清单650项，明确一个主管部门牵头，相关职能部门配合，联合开展执法检查，切实减轻企业迎检负担。

“三跨四清单”让执法“多合一”，不仅破解了涉企行政检查改革之题，其成果还有了立法固化。苏州善于在探索中前进，在发展中创新，在实践中总结。2026年1月1日，《苏州市行政检查办法》正式实施，为优化营商环境、规范行政检查行为、提升政府治理效能提供法治保障。

“这是苏州在全国率先对一般行政检查行为进行的系统性立法规范。”苏州市司法局副局长陈峰介绍，办法将苏州创新探索的“综合查一次”改革经验法定化，推动“三跨四清单”落实落细。“这为经营主体送上‘定心丸’，为政府治理装上‘加速器’，为公民权益筑牢‘防护网’，为一线执法提供‘导航仪’，对苏州推进法治政府建设、优化营商环境、提升城市治理现代化水平具有里程碑意义。”陈峰说。

解题之法

从“单向问诊”迈向“全科诊疗”

改革成效如何？企业最有发言权。

“我们不仅一次性获取了全方位的‘诊断报告’，还有清晰的综合‘诊疗意见’，省心又省力，对企业未来的发展也更有信心了。”不久前，位于常熟辛庄镇的苏州荣沛安汽车零部件有限公司主动邀请镇“综合执法会客厅”对企业进行检查，公司相关负责人对执法人员开出的“药方”很满意。

企业安全生产需要注意什么、厂区安全出口及疏散通道如何设置……作为一家新搬迁至辛庄镇的企业，从被动检查到主动邀请执法人员前来公司“会诊”，荣沛安的巨大转变折射出“综合查一次”改革的良好质效。

据介绍，辛庄镇“综合执法会客厅”接到企业诉求后，立即启动“执法+联合”的机制，联合环保、应急、消防、市监等部门，对荣沛安集中开展“综合查一次”执法检查。检查组对照各岗位职责，通过查阅相关台账和现场检查，分别对安全生产、特种设备、职业卫生等新注册企业重点内容开展检查，并现场给出指导性建议，对企业提出的规范经营方面的问题也一一进行了解答。

如今，在常熟，“综合执法会客厅”遍布各个镇（街道）。常熟市司法局综合执法指导科科长鲍云松介绍，自推行“综合查一次”改革以来，该局充分发挥“会客厅”一端联结政府、一端服务企业的平台优势，广泛听取企业关于深化“综合查一次”改革的诉求和建议，创新建立“邀约式”检查指导机制。

在这里，企业可通过“会客厅”主动发起“综合查一次”邀约，相关部门收到邀请后，根据企业实际经营状况和所属类型，按照“风险+信用”分级分类监管原则，实行合并联合式执法检查，实现一次性反馈检查结果，并集中开展整改指导服务，切实减轻企业负担。

从单一检查到协同服务，苏州各个板块“综合查一次”改革的解题之法不尽相同，但是有一条是一样的，那就是从检查到服务的理念。

文旅部门执法人员核对《网络文化经营许可证》是否齐全有效、登记信息与实际经营情况是否一致；公安民警检查上网人员实名登记制度落实情况……2025年8月19日，来自姑苏区教育体育和文化旅游委员会、公安分局、消防救援大队的6名执法队员，对观前街周边4家网吧进行了“综合查一次”执法检查，现场执法人员迅速分工、各司其职。

对比姑苏区“综合查一次”场景清单检查计划不难发现，这次检查姑苏区市场监管局没有派员参加。该局依据《姑苏区行政检查事项委托协议》，将“登记事项检查”委托给联合检查组的其他执法队员进行检查。受托方将结果反馈至委托方，由委托方作为主管部门落实，完成委托检查的监管闭环。

一个微小的举动，背后折射的是执法单位“想企业所想”的理念转变。

姑苏区中小微经营主体占比大，这些商户和企业相较于工业企业来说，内部格局紧凑，方寸之地难以容纳多人同步开展执法检查。姑苏区为此创新探索“简单事项委托检查”，在综合考虑检查频次、检查方式、检查内容、适用场景的基础上，建立行政检查可委托事项清单库，推动94项面广量大、简单易行的检查事项在参与联合执法的多个主体间进行委托“代查”。

姑苏区综合行政执法局、住房和建设委员会等8个重点执法部门还集中签订《姑苏区行政检查事项委托协议》，以概括委托的形式对委托范围、程度、各方权利义务进行统一约定。协议签订后，签署单位在每次“综合查一次”检查中，可就清单库中的检查事项互相委托。

委托检查，如何保证检查效果不打折扣？姑苏区司法局副局长黄为一介绍，在建立可委托事项清单库时，区司法局联合全区主要执法部门，针对有关事项进行了逐项研究，在清单中详细列明了各事项的具体检查内容和检查形式，为执法检查提供具体、可操作的检查指引。

答题之道

从“点上风景”跃升“面上气象”

岁末年初，两项大奖落户苏州：“综合查一次”改革经验被国务院减轻企业负担部际联席会议办公室确定为2025年“服务企业在基层”典型案例；入选由法治政府建设十大案例评审组、西南政法大学全面依法治国研究院联合评选的“2025年度法治政府建设‘十大创新（培育）案例’”。

花落苏州，并不意外。由试点探索，向面上辐射，把不可能变成可能，已然刻入苏州的发展基因。

走进太仓七十二家理想村，树蛙部落特色民宿的荷叶屋、种子屋、三角屋造型奇特，江海田园间的趣味居所令人印象深刻。来自上海宝山的刘明军十分喜爱这里的民宿，“极具个性的民宿和田园野趣，能够让人心灵放空，我常常在节假日带上家人来这里住上几天。”

民宿留住了“诗与远方”，为乡村振兴注入新鲜活力。同时，部分民宿的运营管理规范化、标准化水平不高，存在诸多安全隐患。2025年7月，太仓对理想村民宿行业开展“综合查一次”执法检查，发现健康证未完全公示、布草间管理混乱、接待大厅应急照明灯失效、常闭式防火门未保持常闭等7个问题。对此，检查组及时开展涉企指导服务，各部门跟进后续整改工作，目前问题已全部整改完毕。

在太仓，执法部门与企业建立了“双向预约”机制。太仓市司法局相关负责人介绍，执法部门首先主动靠前服务，提前排摸企业需求并提供“定制体检”，针对民宿企业存在的淡旺季明显、人力调配紧张等行业特性，错峰安排检查计划。企业也可根据自身需要，主动邀请相关部门开展上门指导服务。同时，执法部门协力推动监管重心从“事后处置”向“事前预防”转移，实现“无事不扰、有求必应”，为企业发展给出“最优解”。

连续多年“霸榜”全国百强县的昆山，更是把“综合查一次”改革融入“直播”节目，让改革成效经得住检验。

“执法普法，尚法执播。观众朋友们大家好，欢迎收看《尚法‘执’播》节目，本期聚焦的是医疗美容机构……”2025年7月29日上午10点，由昆山市司法局和市融媒体中心联合打造的昆山首档执法直播节目如期举行。本期联合执法，由昆山市卫健委牵头，联合市监、消防、生态环境等部门，深入医美机构一线，协同实施全方位“体检”。

医疗美容，关乎民众的容颜与健康。在前后不到一个小时内，检查组完成了从机构资质、人员许可，到药品器械安全，再到消防安全、医疗废物处置的全方位检查，并形成检查报告和整改意见。

值得一提的是，在检查开始前，检查单位在“e企帮”平台上录入检查计划后，计划推送到企业端，该企业可以登录鹿路通APP“e企帮”企业端来查看检查计划。“这样的一次性检查，时间很快，不会影响我们正常营业。”医美机构相关负责人说。

昆山以“进一次门、查多项事、一次到位”为目标，打造“e企帮”平台，让数字赋能“综合查一次”，将检查主体备案、检查计划报备、检查事项管理、专项检查登记四大功能融为一体，并系统集成7类26项基础支撑功能，实现执法效能与精准检查双提升。

助力企业减负、赋能企业发展，苏州“综合查一次”执法检查得到了越来越多的企业的认可。“检查过程规范透明，问题反馈清晰，整改方向明确，我们非常满意！”不久前，位于吴中区越溪街道的苏州曙泰机电有限公司，接受了由越溪街道“综安办”、吴中区消防救援大队、吴中区市场监管局开发区分局等多个部门开展的联合检查，企业负责人对此次检查给予高度评价。

吴中区司法局将“综合查一次”执法检查纳入全区规范涉企行政检查专题培训，增强执法人员规范执法检查行为、服务保障经济发展的意识和能力。同时，紧盯“行为端、企业端”，持续升级“吴优检”小程序，增加检查计划匹配、联合检查结果确认、白名单企业迎检监测等功能，将“四张清单”、检查计划制定发布情况、压降企业迎检次数等重点数据在政务服务中心、窗口显示屏等地投放，以“比学晾晒”的形式，推动改革举措规范化、透明化。

由“点上风景”，到“面上气象”，苏州“综合查一次”改革的每一步都凝聚着发展智慧和探索精神。2025年，全市开展联合执法检查82042次，压降检查频次64.52%；发布5.0版“免罚轻罚”清单729项，不予实施行政强制措施清单21项，减免处罚金额32.25亿元。从“十四五”阔步迈向“十五五”，苏州“综合查一次”改革，只有进行时，没有完成时，征程漫漫，奋斗不息。

本版撰稿 张红军 王妍妍 李梦轩

(苏州市司法局供图）