□本报记者 丁莹

　　“参与评价城市逐步适应发展新常态，‘双碳’行动力度稳步增强，但部分城市仍面临能效提升瓶颈与产业结构性锁定的挑战。”近日，《中国城市双碳指数2023—2024报告》（以下简称《报告》）发布。《报告》建议各地因地制宜、强化数据驱动、深化区域协同，在“全国一盘棋”的框架下加速推进绿色低碳转型。

　　中国城市双碳指数由中国环境科学研究院与公众环境研究中心（IPE）组成的课题组联合开发。《报告》基于城市双碳指数（CCNI3.0）评价体系，对全国110个主要城市（包括直辖市、省会城市、计划单列市及重点工业城市）在应对气候变化、推动绿色低碳转型方面的进展与成效进行了系统量化评估。

　　评估结果显示，经过4年的持续监测与政策引导，中国城市在“双碳”行动上已从初期的目标制定阶段全面步入实质性的落实深化阶段。在综合排名中，北京蝉联榜首，总得分为77.3分。四川成都、上海、浙江宁波、云南昆明分列第2至第5位，展现了不同区域中心城市的引领作用。中部老工业基地湖南株洲凭借产业转型的显著成效，首次跻身前10位，与天津、广东广州、吉林吉林、青海西宁共同构成了年度10强。相比之下，部分传统领跑城市如广东深圳跌出前10位，反映出在后疫情时代经济复苏与碳排放控制之间寻求平衡的难度依然存在。

　　《报告》显示，“双碳”政策体系已在地方层面得到深入贯彻，各城市对“双碳”行动的重视程度与规划力度稳步增强，政策落实成效显著；城市低碳转型有了更加稳固的基础；城市碳排放控制正逐步走出震荡期，重新步入改善通道；尽管绿色能源建设取得突破性进展，但城市在低碳转型中仍面临如能效提升遇到“瓶颈期”等深层次矛盾，部分资源型或重工业城市仍受困于高碳产业的结构性锁定，面临着转型路径尚待明确的挑战；“因地制宜”已彻底取代单纯的指标追逐，成为中国城市气候行动的新黄金标准，表现优异的城市无一不是成功将自身的资源禀赋或产业基础转化为差异化竞争优势的典范。

　　《报告》还显示，从区域格局看，东部地区占据综合排名前10位中的半壁江山；西部地区虽然整体处于追赶态势，但成都、昆明等中心城市已稳居“低碳发展领先区”；中部地区正在崛起。但是，区域发展的不平衡依然存在。多数三四线城市仍位于“双低”区域（低碳状态分低、排放趋势分低），面临着资金、技术与人才的多重短板。

　　课题组提出有针对性的政策建议，核心思路是推动城市从同质化竞争迈向结构性破局：

　　建议深化协同增效，推动结构性减排。将碳评价全面纳入环境影响评价体系，建立以碳强度为核心的产业准入与退出机制，防止高碳产业向环境容量富余的西部地区低效转移。同时，强化工业、建筑、交通等重点领域的能效标准，探索经济增长与电力消耗的脱钩路径，避免过度依赖电力增长支撑GDP。

　　建议实施差异化能源转型策略。对于资源富集型城市，应重点推动绿色价值变现，发展绿电消纳型产业；对于工业与能源基地城市，重点在于构建“风光主导、多能互补”的新型电力系统及煤电灵活性改造；对于产业基础型城市，则应发挥资本引导作用，构建绿色产业链生态。

　　建议构建城市级碳感知与数据治理体系。利用大数据、物联网等技术建立智慧监测平台，将碳数据的时效性从“年报”提升至“季报”甚至“月报”，为政策干预提供及时窗口。同时，大力推行碳披露机制，利用数据连接绿色金融，引导社会资本参与减排。

　　建议加强区域协同与制度创新。鼓励领跑城市输出管理经验，支持追赶型城市严守能效门槛。建立城市间的碳汇补偿与绿电交易机制，促进资源在更大范围内的优化配置。

　　建议自下而上推动经济社会全面绿色转型。借鉴环境信息披露的成功经验，通过“随手拍”等数字化手段，引导公众参与低碳生活，通过消费端感知压力倒逼供应链上游企业实现绿色生产，形成“政府引导、市场主导、公众参与”的多元共治格局。