●余湉湉 孟祥娟

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“坚持有效市场和有为政府相结合”作为“十五五”时期经济社会发展的重要原则。立足新的历史阶段，坚持好、运用好这一原则，对于进一步全面深化改革、推动高质量发展、应对内外部复杂挑战具有重大现实意义和深远战略价值。

从中国式现代化战略全局把握有效市场和有为政府相结合的重大意义

坚持有效市场和有为政府相结合，这是在政府和市场关系上讲辩证法、两点论的集中体现，也是对实践中许多突出问题的有效破解之道，具有很强的思想性、指导性和针对性。改革开放四十多年来，我国能够在相对较短时间内实现工业化赶超、科技加速崛起、综合国力显著增强，关键在于既充分尊重市场规律、激发市场活力，又将国家治理能力作为塑造发展格局的重要力量，实现了“看不见的手”和“看得见的手”的协调共进、同向发力。进入新时代，我国发展的内部条件和外部环境都发生了深刻变化。从内部看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济结构调整、科技自主创新、绿色低碳转型、区域协调发展等任务交织叠加。传统依赖要素投入和外需拉动的增长模式已经难以为继，提升治理体系效能、增强制度执行力成为迈向现代化的关键。从外部看，世界百年未有之大变局深刻演变，科技革命和产业变革重塑全球竞争版图，产业链供应链安全风险显著上升，单纯依靠市场调节不仅难以应对外部冲击，也难以在全球价值链重构中赢得战略主动。在这样的历史关口，不断完善有效市场和有为政府相结合的体制机制，已经成为中国式现代化能否持续推进的关键变量。

政府和市场的关系不仅关系经济运行效率，更关系国家治理现代化能力和中国式现代化道路的本质特点。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。要实现这一目标体系，单一的市场机制或单一的政府调控都不足以支撑如此复杂的治理任务。必须通过体制机制创新，使有效市场充分发挥资源配置效率，使有为政府发挥战略引领和治理保障功能，以制度协同实现发展方式之变、发展动力之变、发展质量之变。

以更高效率发挥市场在资源配置中的决定性作用

市场机制是最有效率的资源配置方式，是激发社会创造力、推动经济持续健康发展的重要制度基础。党的二十届四中全会站在推进中国式现代化的战略高度，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的战略任务。要坚持以全国统一大市场建设为牵引，推进土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场规则统一、标准统一、监管统一，加快消除影响要素流动的隐性壁垒和体制梗阻，推动形成市场化、法治化、国际化的一体化大市场格局。特别是在新型要素加速成长的背景下，要完善数据要素开发利用制度，健全产权界定、权益分配和安全治理的制度体系，为培育和发展新质生产力提供高效要素供给。

要健全产权保护制度体系，坚持“两个毫不动摇”，强化对民营企业产权和创新活动的制度性保护，持续优化营商环境，使广大市场主体在稳预期、强信心的政策环境中投资更加安心、创业更加放心、创新更加顺心。同时，要完善公平竞争制度体系，推进竞争政策基础性地位落实落细，推进监管方式更加规范、透明、可预期，为各类经营主体营造公开透明的竞争秩序。

要主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放，加快推动贸易投资自由化便利化，优化跨境数据流动管理，强化知识产权全链条保护，形成制度更加成熟定型的开放型经济新体制。通过深化开放合作，既能拓展国内企业参与全球竞争的空间，也能吸引更多优质资源要素汇聚国内市场，不断增强我国大市场对外部环境变化的适应力和影响力。

以更高效能发挥政府在宏观调控、公共服务和战略引领中的关键作用

党的二十届四中全会明确要求，“更好发挥政府作用”，并强调要“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。这为有为政府的定位提供了更加清晰的方向。随着我国经济社会发展迈入高质量发展阶段，经济活动呈现跨区域嵌入、跨行业联动、跨领域交叉的整体性特征，市场主体规模更为庞大、结构更为复杂、行为更为多元，风险传播链条与代际传导机制更加敏感。在这样的背景下，必须坚持有效市场和有为政府更好结合，强化两者在现代化经济体系中的协同效应，形成推动国家稳健前行的强大治理合力。

要保持战略定力与政策定力。市场机制虽然在资源配置中起决定性作用，但在面临外部冲击、需求收缩、预期转弱等情况下，单纯依靠市场力量无法自动完成经济“稳定器”“减震器”的功能。政府必须扛起宏观调控的重要职责，完善跨周期和逆周期调控机制，构建财政、货币、产业、就业政策协同发力的制度体系，提升调控的前瞻性、精准性和有效性。要通过政策信号的稳定释放，引导市场预期朝着稳增长、稳就业、稳物价方向聚集，使经济运行保持在合理区间，更好实现质的有效提升和量的合理增长。

在公共服务供给领域，政府承担着基础性、兜底性和普惠性的职责。市场力量难以对教育、医疗、养老、住房保障等重大民生事业进行长期、持续、均衡供给。要坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，健全基本公共服务体系，加快推动基本养老服务体系建设，完善医疗卫生体系改革，提高教育资源配置效率，推进保障性住房建设，不断夯实全体人民共享现代化成果的制度基础。通过政府作为的强化，使公平正义的阳光惠及更多群体，让现代治理的含金量最终体现在人民生活品质的提升上。

在战略规划和国家安全领域，有为政府必须充分发挥中国特色社会主义制度优势。当前国际竞争日趋激烈，关键核心技术成为影响国家安全和产业安全的焦点。市场主体分散竞争、路径依赖明显、缺乏长期投入的内在特性，决定了重大科技突破、绿色低碳转型、战略性新兴产业布局、区域协调发展等领域，必须依靠政府加强整体谋划和系统部署。要推进国家战略科技力量体系化建设，集中优势资源攻克“卡脖子”难题；要通过顶层设计、中央统筹、区域协同和重大工程组织实施，提升战略资源配置能力，使国家发展在外部环境复杂多变的形势下，始终保持稳健和可持续。

在维护公平竞争、优化营商环境方面，有为政府同样不可或缺。市场经济要更有效，必须建立在公平竞争的制度框架之上。政府要依法强化反垄断和反不正当竞争，保护产权和企业家合法权益，营造稳定透明、可预期的制度环境。尤其要加大对中小企业、民营企业的政策支持力度，推进公平监管、包容监管、智慧监管，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让各类市场主体在中国大市场中安心投资、放心经营、专心创新。

在改革创新中促进有效市场和有为政府更好结合

党的二十届四中全会强调，要“以改革创新为根本动力”，并要求“加快构建高水平社会主义市场经济体制”。坚持有效市场和有为政府相结合，是全面深化改革的重要原则，也是推动中国式现代化向纵深发展的必由之路。市场提供效率和活力，政府提供方向和保障，二者相辅相成、同向发力，构成了我国经济持续发展、社会长期稳定的制度密码。从高质量发展看，“质的有效提升和量的合理增长”需要使市场和政府各就其位、各展所长。必须坚持以改革推进制度创新，通过厘清边界、优化职责、完善机制，持续放权赋能、激发活力，同时强化公平监管、提升治理能力，维护良好市场秩序；要推动政府治理体系法治化、规范化、数字化建设，使政府行为更加透明、更加精准、更加高效；要强化政策协同，通过统筹财政、金融、科技、教育、产业等政策工具形成组合效应，使政策之间不冲突、不抵消，推动制度系统整体优化。面向“十五五”，要坚定不移贯彻党的二十届四中全会精神，继续深化改革、扩大开放、优化治理、提升能力，把制度优势不断转化为治理效能和发展动能，推动我国现代化事业行稳致远，创造新的更大成就。

（作者单位：新疆大学马克思主义学院、自治区党委党校政治学教研部）