（来源：天津日报）

转自：天津日报

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，促进高质量充分就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。新就业形态不仅能破解劳动者就业痛点、稳定民生底线，更能激发市场活力、激活经济发展新动能。因此，推进新就业形态健康发展，不仅是保障民生的战略选择，更是提振市场信心的关键举措。当前，新就业形态在蓬勃发展的同时，也面临着制度保障不完善、平台企业用工不规范、从业结构待升级、服务支撑有短板等现实挑战，制约了其高质量发展潜力的释放。立足发展新阶段，需聚焦“量的合理增长”与“质的有效提升”相统一，多维度协同发力，实现就业质量提升与经济动能激活的双向赋能。

　　一、进一步筑牢制度保障根基

　　制度健全是新就业形态健康发展的关键前提，要强化社会政策兜底保障功能，这直接关系劳动者的获得感与市场信心。一是在探索“第三类劳动者”认定模式基础上，依据平台企业管控程度、劳动者经济从属关系等实施精细化分类保障；加快推进新就业形态劳动者权益保障专项立法，细化相关政策的实施细则，清晰界定不同用工形式下平台企业与劳动者的权利义务。二是推广“单险种、可选择、灵活缴”模式。可在不改变灵活就业方式的前提下，为新就业形态劳动者提供更加稳定的社会保障。设立社保缴费补贴专项基金，向低收入群体倾斜。同时，构建协同保障格局，在政府主导基本保障的基础上，鼓励平台企业购买商业补充保险，形成“基本保障+补充保障”的组合模式。三是创设“线上线下融合、多元联动化解”的新型争议解决机制，如利用“一函两书”等劳动争议多元化解协作联动机制，提升争议化解效率，降低劳动者维权成本。

　　二、规范平台企业用工与算法治理

　　平台企业作为新就业形态的核心载体，其用工合规性与算法合理性直接影响就业质量与行业生态。因此，在用工管理上，可探索建立平台企业用工信息报送制度，要求企业定期向相关部门提交工作时长、社保缴费等核心数据，并纳入企业信用评价体系。建立多部门联合监管数据库，实现数据实时共享、动态更新，为跨部门协同监管提供数据支撑。明确平台企业主体责任，对符合劳动关系情形的依法签订劳动合同，规范平台企业用工行为。引入独立的第三方机构，定期对平台企业用工合规性进行评估，评估结果向社会公开，并作为平台企业享受税收优惠、评优评先、政策支持的重要依据，倒逼平台企业主动规范用工行为。在算法治理上，推进算法透明化改革，推动平台企业签订《新就业形态社会责任公约》，组建全国性新就业形态行业协会，制定自律公约与服务标准，公开订单分配、薪酬计算、奖惩规则等核心逻辑，保障劳动者的知情权与参与权。成立算法评估委员会并建立算法紧急干预机制，对不合理的算法设计提出修改建议。禁止平台企业设置极端考核要求与不合理罚款条款，引入“劳动者友好型”算法元素，实现算法的人性化治理，从源头遏制算法霸权对劳动者权益的侵害。

　　三、推动从业结构升级与技能提升

　　技能水平与从业结构是决定新就业形态高质量发展的关键，也是激活经济发展新动能的重要支撑。目前，新就业形态仍以劳动密集型岗位为主，技能型、高端化岗位占比偏低，劳动者职业发展受限，需通过结构优化与技能提升突破瓶颈。在结构优化方面，把握数字经济发展趋势，推动数字经济与实体经济深度融合，重点扶持和培育数字内容创作、人工智能训练、跨境电商运营等，带动劳动者从劳动密集型岗位向知识密集型、技术密集型岗位转型。同时，引导平台企业向现代农业、现代服务业延伸，开发工业互联网运维、农业数字技术服务等高端岗位。在职业发展方面，形成政府主导、平台企业参与、院校支撑、市场驱动的体系，将新就业形态培训纳入公共就业服务体系，对紧缺职业给予补贴倾斜。针对不同群体的技能基础与就业需求，设计个性化培训方案。建立“学分银行”制度，实现培训成果与学历教育、职业认证衔接互认。加快制定新职业的国家技能标准，推行社会化等级认定；同时，引导平台企业设计阶梯式发展通道，将技能等级与薪酬、权益挂钩，引导从业者主动提升技能水平。

　　四、打造全生命周期就业服务生态

　　全链条、精准化的服务支撑是新就业形态劳动者从“有活干”到“干得好”的必要保障。一方面，可以将新岗位信息纳入公共就业服务体系，设立灵活就业服务一体化办理窗口等，提供政策咨询、职业指导、社保代办等“一站式”服务；培育并规范专业化人力资源服务机构发展，为新就业形态劳动者提供档案托管、职业规划等服务，解决其职业发展中的后顾之忧；引导行业协会牵头搭建岗位对接平台，联动头部平台企业建立“企业用工需求清单”与“劳动者技能清单”，提升人岗匹配效率；同时，运用大数据、人工智能技术分析区域新就业形态供需热点，定期发布相关行业景气指数报告，引导劳动者有序流动与理性择业。另一方面，不断完善城市公共服务配套，在城市规划中考虑新就业形态劳动者需求，在从业者集中区域，建设提供休息、充电、饮水、医疗急救、法律咨询等服务的驿站，改善工作条件；保障符合条件的新就业形态劳动者在常住地平等享受子女教育、住房保障等基本公共服务；支持金融机构开发技能提升贷、职业责任保险等专属金融产品，为劳动者技能提升与创业发展提供资金支持。

　　（作者为天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员，天津城建大学经济与管理学院讲师）

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