转自：北京日报客户端

《民生大国：中国式现代化的大国策》迟福林 著中信出版集团

未来10年，我国将处于工业化后期的关键历史阶段，从生产大国、制造大国走向消费大国、民生大国，这不仅是顺应世界现代化规律的重大选择，也是适应大国经济社会发展和14亿国人需求的重要举措。落实“民生为大”，关键在于全面“投资于人”。

人力资本投资赋能投资效率

“投资于人”虽然是一种间接投入，但它是撬动投资效率的核心杠杆。当资本流向人的能力培养、潜能激发与价值实现时，能激发出国人的潜能，创造出远超资金本身的乘数效应。在当下投资效率下降的特定背景下，“投资于人”需要放在更加突出的位置。

“投资于人”对提升投资效率、优化投资结构、发挥投资在推进经济转型升级过程中的关键作用具有重要意义。现代经济增长中人力资本贡献率已超过物质资本。然而，与发达国家相比，我国劳动力平均受教育年限较低；与一些新兴市场国家相比，我国劳动力平均受教育年限提升速度较慢。未来我国必须持续提高劳动力素质，改善劳动力供给质量，推动技术进步，以人口高质量发展支撑经济高质量发展。

随着发展水平的提升，人力资本投资具有更高的效率和乘数效应。世界银行研究表明，劳动力受教育年限每提升1年，GDP将提高9%。更为重要的是，“投资于人”不仅将有效提升劳动力质量，更能通过改善民生预期释放内需潜力，形成“人力资本积累-消费升级-经济增长”的良性循环。

部分劳动力平均受教育年限提升较快的新兴市场国家，已上调义务教育年限。中高收入、高收入国家和地区的义务教育平均年限分别为9.8年、10.4年。在我国新增劳动力减少的情况下，由新增劳动力带动的劳动力整体平均受教育水平提高的作用下降。同时，科技进步使得存量劳动力的人力资本加速折旧。以“投资于人”构建终身学习体系，提升全体公民的科学和文化素质、提高人口发展质量至关重要。

医疗保障投入促进城乡医疗均等

初步测算，全面“投资于人”，全面保障和改善民生，需要80万亿元到100万亿元的投资规模。这既需要筹集投入资金，也需要政治决策。

其中，在医疗保障领域，建议以每年新增5万亿元投入初步实现城乡基本医疗均等化。

一是要高度重视城乡基本医疗保险个人负担过高造成的退保等问题。我国城乡医疗资源分布严重不均，优质医疗资源集中在城市。为此要加大投资，补齐农村医疗保障短板。2008年，我国农村合作医疗保险个人缴费标准为每人10元；2023年城乡居民医保资金中，个人缴费标准达到每人380元，15年上涨了37倍。由于农民医保缴费负担加大，2023年城乡居民医保的参保人数比2022年下降了约2000万人，比2019年下降了约6000万人。

二是明显降低农村居民的城乡居民基本医疗保险负担。若按照2023年城乡居民可支配收入比2.4:1的标准，将农村居民医保个人承担的缴费标准由每人380元下调至每人160元，按农村户籍总数计算，则需要财政每年投入1500亿元。

三是每年增加4万亿元一般卫生支出以明显提升基本医疗服务质量。根据世界银行数据，2022年我国政府一般卫生支出占GDP的比重仅为2.95%，远低于全球6.14%的平均水平；我国政府一般人均卫生支出623.19美元，仅为全球平均水平的58.6%。初步估算，若我国政府一般人均卫生支出达到世界平均水平，则需要每年新增4万亿元的医疗支出。

四是释放12万亿元的新增消费需求。若我国每年新增5万亿元的政府投资，在补贴个人卫生支出的同时，逐步提升基本医疗服务水平，则将带动12万亿元的私人消费。

教育经费投入提升受教育年限

劳动力人口受教育年限仍有不足。根据联合国开发计划署发布的《2023/24年人类发展报告》，中国预期受教育年限为15.2年，高于发展中国家，但仍低于OECD（经济合作与发展组织）成员1.4年；实际平均受教育年限仅为8.1年，与美国、德国、日本等发达国家差距较大。世界银行的相关研究表明，劳动力人口受教育时间每增加1年，国内生产总值就会增加9%；制造业企业职工受教育年限每提高1年，制造业企业劳动生产率就会提高17%。

公共教育经费投入占GDP的比重明显偏低。2022年，我国财政性教育经费占GDP比重为4.01%，不仅低于美国的5.44%（2020年）、英国的5.33%（2021年）、法国的5.25%（2021年）、德国的4.53%（2021年），也低于巴西的5.77%（2020年）、阿根廷的4.65%（2021年）。

每年增加5000亿元普及高中阶段义务教育。初步静态估算，如果普及高中义务教育，需要投入不到5000亿元(4996.2亿元)。如果把现有的中等职业学校设施设备改为普通高中，则所需投入还将进一步减少。

生育经费投入完善生育支持体系

在扶持生育方面，建议每年新增2万亿元到3万亿元投入完善生育支持体系。

有研究统计，把一个孩子抚养到年满18岁所花的成本相对于人均GDP的倍数，澳大利亚是2.08倍，法国是2.24倍，瑞典是2.91倍，德国是3.64倍，美国是4.11倍，日本是4.26倍，中国是6.9倍，处于全球较高水平。此外，我国育龄妇女生育意愿持续下降。2021年，我国育龄妇女平均打算生育子女数为1.64个，低于2.10的生育更替水平，更远低于瑞典、爱尔兰和德国等养育成本相对较低的国家（分别为2.37个、2.69个和2.15个）。提升家庭生育意愿，首要的任务在于明显降低家庭生育综合成本。

纵观世界现代化历程，大国崛起的路径各有不同，但唯有将发展的根基深植于亿万人民的福祉与能力之上，其繁荣才是可持续的。我们所推进的中国式现代化，归根结底是全体人民共同富裕的现代化。

[作者为中国（海南）改革发展研究院院长]

来源：北京日报

作者: 迟福林