（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 吕延丰

当前，我国经济运行模式逐步转向构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设强大国内市场在国民经济发展中的战略地位愈发凸显。同时，城乡发展不平衡、农村发展不充分问题依然存在，城乡二元结构带来的要素流动壁垒、公共服务差距等因素制约了国内市场规模的扩张与质量的提升。基于此，应进一步强化城乡融合发展与强大国内市场的衔接，激发经济发展内生动力。

城乡融合发展可为建设强大国内市场提供支撑，如城乡要素流动可促进劳动力、土地、资本等传统要素与数据等新型要素的优化配置，提升市场资源配置效率。反之，建设强大国内市场也可为城乡融合发展提供动能。一方面，市场规模扩张带动农村产业升级，推动农产品加工、乡村旅游等产业发展；另一方面，市场竞争倒逼城乡要素市场化改革，加速破除二元结构障碍，形成“融合促进市场、市场反哺融合”的良性循环。基于这一逻辑，建设强大国内市场需以打通城乡循环堵点为突破口，从要素配置、载体搭建、内需激活三个关键维度构建协同推进体系。

其一，构建城乡统一要素市场，夯实市场配置基础。以破除要素流动的制度性障碍为核心，推动土地、劳动力等关键生产要素在城乡间自由流动与平等交换。例如，在土地要素方面，需深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，规范农村集体经营性建设用地入市流程，建立健全城乡统一的建设用地市场，让土地要素在城乡配置中获得同等权益回报；在劳动力要素方面，打破城乡户籍壁垒，完善城乡统一的就业服务体系，推进基本公共服务均等化，解决农村劳动力进城就业的住房、教育、医疗等配套保障问题，引导城市人才、技术向农村流动，实现城乡人力资源的优势互补。

其二，强化县域统筹功能，搭建城乡市场衔接载体。县域作为连接城市与乡村的关键节点，其统筹功能的强弱直接决定了城乡市场衔接的效率与质量。对此，需以县域为基本单元推进城乡基础设施一体化建设，重点完善县域交通、物流、通信等基础设施网络，打通城乡市场流通的“最后一公里”，降低商品在城乡间的流通成本。同时，依托县域构建城乡公共服务共享平台，推动教育、医疗、养老等公共服务资源向乡村延伸，缩小城乡公共服务差距，提升农村居民的消费能力与消费意愿。此外，还需培育壮大县域特色产业，立足县域资源禀赋发展农产品加工、乡村旅游、农村电商等产业，打造城乡产业融合发展的载体，通过县域经济的发展带动城乡市场的深度融合，让县域成为城乡市场衔接的重要枢纽。

其三，推动消费投资协同，激活内需增长动力。消费与投资的协同发展是激活内需增长动力、建设强大国内市场的核心路径，城乡融合发展为消费投资协同提供广阔空间。在消费层面，立足城乡消费需求的差异与互补性，着力提升农村消费市场的潜力，通过完善农村消费基础设施、规范农村消费市场秩序、丰富农村消费产品供给等举措，释放农村居民的消费活力。在投资层面，聚焦城乡融合发展的关键领域加大投资力度，重点投向农村基础设施、公共服务、特色产业等领域，通过投资带动农村产业发展与就业增收，提升农村居民的消费能力。

建设强大国内市场离不开持续有效的动力支撑。城乡融合发展背景下，需构建多元协同的动力机制，为强大国内市场提供稳定持久的动力保障。一是制度创新驱动机制。制度创新是破除城乡融合障碍、推动建设强大国内市场的驱动力，其核心在于通过制度改革打破城乡二元结构的束缚，为城乡要素流动与市场融合提供制度保障。如深化财税金融体制改革，加大对农村地区的财税支持力度，创新农村金融产品与服务模式，为城乡融合发展与建设强大国内市场提供财税金融保障；完善城乡市场监管制度，建立城乡统一的市场监管体系，规范市场秩序，打破地方保护与市场分割，为城乡市场融合发展创造公平竞争的制度环境。二是产业关联联动机制。产业联动是连接城乡市场、激活国内市场活力的关键纽带，其核心在于通过构建城乡融合的产业体系，实现城乡产业优势互补、协同发展，带动城乡市场的深度融合。例如，引导城市产业向乡村梯度转移，依托乡村资源禀赋与劳动力优势，培育乡村特色产业集群，形成城乡产业分工协作的格局；加强城乡产业创新协同，推动城市科研资源向乡村延伸，支持农村产业技术创新，提升农村产业的竞争力。三是数字经济赋能机制。数字经济作为新时代的新型经济形态，具有打破空间限制、提升资源配置效率的优势，是赋能城乡融合发展与建设强大国内市场的重要动力。对此，应加快数字基础设施向农村延伸，推进农村5G、物联网、大数据中心等数字基础设施建设，缩小城乡数字鸿沟，为城乡数字市场融合提供基础支撑；推动数字技术与城乡产业深度融合，发展数字农业、数字文旅等新业态，培育城乡融合发展的新增长点，通过数字经济的赋能打破城乡市场的空间壁垒。

在城乡融合发展背景下建设强大国内市场，是应对全球经济不确定性、构建新发展格局的重要举措。未来，仍需进一步深化制度改革，强化产业协同，加快数字赋能，持续破解城乡融合发展中的堵点难点问题，不断提升国内市场的规模与质量。如此，才能充分发挥强大国内市场的支撑作用，推动我国经济在高质量发展的道路上稳步前行。

（作者系辽宁建平县委党校高级讲师）