（来源：新华日报）

十里秦淮

南部新城中芬合作交流中心

白下高新区

石榴新村

南部新城万象城项目

老门东

新街口商圈

城河相拥 古今交融

□ 本报记者 徐晋 通讯员 秦萱

“边界，是用来突破的。”

当这一命题交给全省面积最小的中心城区——秦淮，它的成长，可谓成色十足。

摒弃“摊大饼”式的路径依赖，开启一场深刻的“内核革命”：楼宇向上，突破空间瓶颈；街巷向内，唤醒历史价值；治理向下，汇聚人本力量。在这里，刚性约束反成为激发创新智慧的熔炉。

砥砺前行，破茧成蝶。“十四五”期间，秦淮能级之变，既见于超1500亿元的经济体量，也显于引八方来客潮涌的独特魅力。这座老城用自身实践证明：边界，在不断突破；创新，正重塑价值。

秦淮之水，奔涌向前，破界而行，生生不息。

空间革命

向“上”生长，向“内”深耕

秦淮，一部流动的南京编年史。当“十四五”征程开启，这片全省最小的行政区直面时代之问：如何在有限的疆域内，书写无限的发展可能？

答案，在于一场空间、产业与创新的共振。今年8月，该区明确提出打造“全国人文旅游第一区”的宏伟目标，为这场发展实践标注了新的历史方位。

当横向扩张触及天花板，秦淮选择向纵深要空间。紫云智慧广场、南银法巴消费金融中心、双龙科技创新产业园等一批现代化产业载体拔地而起，以复合功能与创新生态重塑空间气质。全区涌现的26栋亿元楼宇，凝结着“向天空要效益”发展智慧的璀璨结晶，在有限的土地上创造了令人瞩目的经济密度。

对空间的极致追求，同样激活了历史片区的当代价值。夫子庙、老门东、熙南里等片区，以文化为核心、体验为驱动，引入文创、艺术、沉浸式演艺等新业态，实现文化价值与经济活力的统一跃升。

固定资产投资增速连续三年位居全市榜首，经济总量在“十四五”期间突破1500亿元大关——这些数据，印证了这片土地的独特韧性。

空间的约束，更催生老城与新城的精彩对话。“中华第一商圈”——新街口，完成了从传统商业中心到全国示范智慧商圈的精彩蜕变。向南眺望，南部新城强势崛起。前不久，新能源汽车巨头比亚迪的区域总部暨新质文化产业园成功落户。这座占地约4.3万平方米的产业园，是比亚迪在华东的首个综合性产业园区，集展销、体验、售后与文化推广于一体，开园期间即收获订单超1300台，预计营收达1.5亿元，展现出强大的产业吸引力。

与此同时，南京首座、华东地区规模最大的万象城，其宏伟轮廓已在南部新城天际线上清晰展现。总体量达25万平方米的三大场馆，从古城墙砖与金陵折扇中汲取设计灵感，预计引入约600家品牌商铺，将与金陵中环等项目共同重塑南京的商业格局。

这片热土的活力，更源于其对未来的长远眼光。南部新城不仅一次性推出163万平方米产业空间，更罕见地预留了1平方千米“白地”，为未来颠覆性项目留足想象空间。贯通全域的交通网络、顶尖的医疗配套、大校场机场跑道公园等地标，正加速这片“城市之心”从蓝图走向现实，成为吸引人才与资本的强磁场。

在这片寸土寸金之地，白下高新区、秦淮硅巷与高校创新湾区构筑起蓬勃的创新生态。“十四五”期间，全区高企总量突破600家，科技型中小企业达1200余家，以中科芯、莱斯信息等为代表的一批领军企业催生出软件和信息服务业营收跨越600亿元、数字经济核心产业规模逼近400亿元的强劲动能。

这股创新动能，也强劲地注入文旅产业的变革之中。MR项目《秦淮夺魁录》让静态科举文化变得可感可互动，“秦淮灯彩”借助低空技术开启光影秀场。作为国家级非遗的“秦淮灯会”成功出海走向世界。2024年，秦淮灯会在法国塞雷盛大举办，吸引17万人次参观，实现综合收入380万欧元，带动当地旅游、住宿、餐饮等行业增长170%。该项目已获评“2025—2026年度国家文化出口重点项目”，成为增进中法民众互信共融的文化纽带。

经济的脉动强劲而稳健。一般公共预算收入稳定增长，社零总额稳守千亿规模，外贸进出口总额累计突破3600亿元，持续领跑主城。居民收入与经济发展同步提升，让成果惠及千家万户。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点回望，秦淮区用一份成色十足的答卷向外界证明：发展的边界，从来不在物理版图，而在远见卓识。当这片古老而年轻的土地如今再次启程，它要探索的，是一个中心城区面向未来的高质量发展之道。

治理变革

精微之处，见“绣花”功夫

“十四五”期间，对于年接待游客数超8000万人次的秦淮而言，不仅要破解经济发展的空间约束，更要直面特大城市中心区如何实现精细化治理的时代之问。

治理现代化的秦淮实践，始于对现实困境的系统性回应。在老年人口占比居全市之首、老旧小区与繁华商圈交错的复杂格局下，“一区一特色”改革如一支指挥棒，推动全区各部门、各街道展开各具特色又相互协同的系统性探索。

朝天宫街道的商户自治模式，从评事街最浓郁的市井烟火中自然生长而出，1438家商户通过自治协会实现从“被动管理”到“主动治理”的转变。三年来开展促消费活动29场，巧妙地将治理效能转化为经济效益，实现了社会效益与市场活力的双赢。与此同时，区司法局创新建立矛盾纠纷多元化解机制，为基层治理筑牢法治根基，形成行政与自治良性互动、刚柔并济的生动局面。

夫子庙街道的数字化治理体系，让千年文脉与现代技术实现深度融合、交相辉映。“一点通”平台服务游客超百万人次，推动街区商户营收增长15%，实现了治理效能与经济效益的同频共振、双重提升。这套体系，是保障核心景区在巨大客流下高效顺畅运行的“智慧大脑”。

秦虹街道的网格化治理，通过476名楼栋长的日常走访，织就了一张横向到边、纵向到底的精细治理网络。网格员累计开展服务1.2万余次，解决民生问题超千件。这一模式得到区房产局的系统推广，形成“区—街—社区”三级联动的工作体系，让基层治理的触角延伸至每一个角落。

月牙湖街道的多元共治，让新就业群体从“陌生人”转变为“自己人”，成功吸纳志愿者235人，累计服务超5000小时，绘就了共建共治共享的生动图景。区社会工作部在此基础上，牵头建立全区志愿服务积分体系，为可持续的共建共治共享格局提供了制度保障。

这些创新实践看似分散，实则在“一区一特色”改革的整体框架下相互呼应、彼此赋能。从商户自治到数字赋能，从网格治理到多元共治，不同的探索最终汇聚成现代化治理体系的“秦淮方案”，展现出基层治理的无限活力。

治理的深层变革，往往体现在最细微处，却最能打动人心。在秦淮，这场变革不是疾风骤雨式的推倒重来，而是系统性的渐进改良，是立足实际的开创性实践。这些治理创新，根植于这片土地的文脉与烟火，致力于让千年文脉在现代城市中焕发新生，让市井烟火与城市文明相得益彰。而这，也正是这片土地吸引八方来客的独特魅力所在。

“十四五”期间的探索证明，治理现代化远不止于技术的升级，更是一场深刻的理念重塑和体系重构。当经济发展的列车高速前行，治理体系的完善如同坚实的轨道，为区域发展注入持久而稳定的动力。

如今，秦淮区的治理现代化之路依然向前延伸，充满探索的无限可能。这条路上，有传统街巷的深情守望，有数字技术的强大赋能，有体制机制的持续创新，有多元主体的热情参与。它们共同绘就的，不仅是一幅治理现代化的生动画卷，更是一个古老城区迈向现代文明的生动诠释。

城市更新

老城“新生”，文脉永续

11月20日，秦淮河畔迎来了一场特别的国际对话。来自埃及、意大利、塞尔维亚等国的城市管理者们，来到小西湖探寻老城更新的智慧。“这里让居民继续在历史中生活的方式，让我们看到了历史街区保护的更多可能。”塞尔维亚诺维萨德市市长扎尔科·米钦参访后如是评价。这场国际对话，也恰是对秦淮区城市更新实践的最好印证。

这一切探索的背后，是发展理念的深刻转变。面对城镇开发边界扩展被严格限定在1.0079倍的刚性约束，秦淮选择了一条内涵发展之路——向内求索、存量提质。在这样的背景之下，一场深刻的老城复兴实践徐徐展开。

小西湖片区的更新，被誉为“南京微更新样本”。这里没有大拆大建的血脉割裂，而是通过“自我更新、有机再生”的温和模式，小心翼翼地保留着街巷肌理与市井烟火，同时巧妙地引入新业态、新居民、新生活，让老街区焕发出全新生机。更新后的小西湖，民宿、文创店、咖啡馆林立，从一个普通的居民区，蝶变为备受游客青睐的“活态博物馆”和热门打卡地，平日里也人流如织。2022年，小西湖项目荣获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖，为其创新实践提供了有力的国际背书。

石榴新村的变迁，是这场变革的动人篇章。这个始建于上世纪50年代的老旧片区，在2020年被专业机构鉴定为D级危房。历经三次拆迁失败的挫折后，终于在“十四五”期间找到了破局之钥。今年5月，居民汪立志夫妇拿到新房钥匙时激动不已：“过去几年在外租房的日子终于结束，现在终于有了安身之所。”

不远处的罗廊巷，则演绎着另一种更新智慧。一个被遗忘的角落化身“口袋公园”，成为居民休闲交往的新空间。这种“见缝插针”式的微更新，正在秦淮的各个角落悄然发生，让城市空间在细微处焕发新的生命力，实现“小而美”的品质提升。

“十四五”期间，秦淮区系统推进“14+1+20”城市更新项目体系，牵动着3.7万户居民的安居梦想。从区更新办的专业统筹，到街道工作组的细致落实，再到项目指挥部的协同推进，三级联动的工作机制让更新工作得以系统推进；而面向社会招募“主理人”的创新做法，如同为老城更新打开了创意之窗，注入了更多元的智慧与活力。

这些更新实践又始终与文脉传承紧密相连。长干古城—西街国家考古遗址公园的建设，历史廊道的精心打造，无不体现着保护与发展之间的精妙平衡。作为更新典范的夫子庙—秦淮风光带，正通过水上游线优化、沉浸式演艺、博物馆群建设等方式持续提质升级，让静态的历史“活”起来，成为可感、可触、可品的文旅盛宴，常年吸引着海内外游客。正如一位参与更新的专家所言：“要做的不是将历史封存，而是让它在当代生活中继续生长，实现古今对话、生生不息。”这恰恰是秦淮最深沉的文化底气与发展哲学。

当国际社会从这里汲取智慧，当老街坊们在焕然一新的家园中开启新生活，秦淮区的城市更新实践已然超越了地域界限。这片土地上的探索，不仅书写着自身的蜕变故事，更以其创新实践丰富着城市发展的中国智慧，为全球历史城区的可持续发展提供了重要启示。

发展温度

民生为本，幸福可感

发展的最终落点，始终是人的幸福。放眼秦淮，“以人为本”不是一句口号，而是实实在在融入城市肌理的生动实践。“十四五”期间，当经济发展的数据曲线稳步上扬，另一条温暖的民生改善曲线也在同步绘制，共同勾勒出高质量发展的完整轮廓。

教育是民生之基，更是未来之望。近年来，秦淮区以“优质均衡”为目标，推动教育版图深刻重塑。南部新城作为高起点规划的未来之城，已高标准建成投用南京外国语学校南部新城校区、南京外国语学校明远初中、明远小学及南京市第一幼儿园国际部分校等优质教育资源。全区省市优质幼儿园占比保持在97%以上，义务教育优质均衡比例从不到70%提升至93.75%，每一个数字背后，都连着无数家庭的期盼与梦想。

“一老一幼”的幸福指数，最能检验城市的温度。作为全市唯一的首批全国医养结合示范区，秦淮区构建起全覆盖、多层次、高质量的养老服务体系。全区105个社区实现居家养老服务中心全覆盖，新增养老床位695张，养老机构护理型床位占比超95%。在马府街社区，老人们享受着专业照护的同时，依然保持着与社区的紧密联系；在小西湖社区，儿童友好设施随处可见，孩子们在历史街巷中快乐成长，勾勒出“老有颐养、幼有善育”的温暖图景。

就业是最大的民生，也是发展的根基。面对复杂的经济环境，秦淮区创新“双线”联动招聘模式，五年累计城镇新增就业约11万人。值得一提的是，全区开展补贴性职业技能培训逾16万人次，青年大学生创业实体累计超1万户。这些数据，见证着这座城市为每个奋斗者提供的坚实支撑，展现了就业优先政策在基层的生动实践。

医疗服务同样在悄然升级中展现温度。全区每千人口拥有执业（助理）医师数达9人，进度完成率163.6%，这个数字背后是医疗资源的持续优化与服务网络的不断完善。作为全市唯一首批全国医养结合示范区，秦淮累计创成省级社区医院7家，中医颐养项目入选南京市首届深化医改十大典型案例，让优质医疗资源如阳光雨露，滋润每个家庭。

文化体育生活为民生幸福增添了更多色彩。全省单体建筑体量最大的城市体育综合体——南部新城全民健身中心的开放，主城规模最大的双龙足球体育公园的投用，让运动健身成为市民生活的新风尚。而南京中国科举博物馆获评“全国最具创新力”博物馆，秦淮·非遗馆等10家单位被评为省“新型公共文化空间”，则彰显着这座城市文化软实力的持续提升，让精神文化生活更加丰富多彩。

“四季皆温‘秦’”服务品牌通过整合全区便民惠民服务资源，让温暖贯穿四季，让服务直达人心。从就业帮扶到养老托幼，从文化惠民到体育健身，多元化的服务供给让不同群体都能感受到城市的温度，真正实现了“民有所呼、我有所应”。

五年的民生实践，塑造了秦淮区独特的发展逻辑：经济增长与民生改善不是选择题，而是相辅相成的统一体。当居民收入与经济发展同步增长，当公共服务更加优质均衡，当每个群体都能感受到城市的温暖，这种发展才更具质感，更可持续。

秦淮的民生故事仍在续写。这里的发展，不仅用经济指标来衡量，更用人民群众的幸福笑脸来评判。在这片古老而又充满活力的土地上，高质量发展的成果正转化为每个普通人可感可及的美好生活，书写着中国式现代化实践的生动篇章。