转自：成都日报锦观

最高法院裁决“关税”越权 美贸易战“快捷键”失灵

特朗普改道不回头 宣布签署行政令加征10%全球进口关税

“关税”越权

美国最高法院：

美国最高法院20日上午公布裁决，认定美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA）没有授权总统征收大规模关税，这意味着特朗普政府关税政策受到重大挫折。

签署新政

美国总统特朗普：

美国总统特朗普20日傍晚在社交媒体发文称，他刚刚签署行政令，对来自所有国家和地区的商品加征10%的关税。这次不再依靠IEEPA，而是转向《1974年贸易法》第122条。

当地时间2月20日，美国最高法院作出“里程碑”式判决：以6比3的多数意见，裁定特朗普政府依靠“国际紧急经济权力法”（IEEPA）征收的一揽子全球关税缺乏法律依据，大部分关税自一开始就“无权征收”，因此无效。

这意味着，支撑特朗普第二任期“关税政策”的一根重要支柱被法院抽走，不仅直接牵动数千亿美元贸易与可能高达数百亿美元的关税退款，也给未来任何总统动用“紧急权力”实施大规模经济政策划下了红线，同时迫使白宫在接下来的操作中，从“快、猛、覆盖面大”的行政手段，转向“更慢、更程序化、更容易被诉讼牵制”的传统贸易路径。

判决公布后，特朗普迅速宣布将通过其他法律手段推出新的10%全球关税，誓言“不会后退一步”。与此同时，美国舆论围绕总统权力、国会授权和美国对外经济路线的争论则全面升级。

法官为何出手：

给出明确边界

本次判决所涉及的其实只是一个朴素问题：一部本意用来搞“制裁”的法律，能否被总统当作随时加征全球关税的“万能钥匙”？

IEEPA是1977年通过的一部法律，初衷是让总统在面对海外政变、恐怖主义、核扩散等“国际紧急状态”时，能够快速冻结外国资产、封锁资金往来、禁止特定交易，用经济手段施压对方。其关键词是“资产”“交易”“金融制裁”，而不是“把整个关税表重写一遍”。特朗普政府的创举，在于抓住条文里一句“总统可以在紧急状态下监管进口”（regulate importation），并将其解释为：既然是“监管进口”，那就可以对几乎所有国家、几乎所有商品，随时加征任何税率的关税，而且可以长年维持。

最高法院的多数法官不认可这一“大招”。法官认为，如果国会想要授权总统随时给全世界加税，就不能只在一个制裁法里埋一行很模糊的“监管进口”，而不做任何具体、明确的讨论。

当然，反对的三位大法官则认为，按日常用语理解，“监管进口”完全可以包括通过关税来控制进口量，只要国会没有明确禁止，法院就不应该“缩手缩脚”。他们还担心，“重大问题原则”会逐渐变成限制行政权力的一把剪刀，对总统在外交与国家安全方面的弹性造成伤害。不过，这一观点最终并没能说服多数人。

总体来看，最高法院多数意见抓住的不是复杂的贸易学，而是非常“美国式”的权力边界问题：宪法把征税与关税的权力交给国会，总统如果要动用同等分量的“征收工具”，就必须拿出国会明确写出的授权。可以说，这次判决并不是否定总统在危机情况下用“经济手段”反制对手，而是给出明确边界：制裁和资产冻结可以，顺手把整个关税制度改写，不可以。

特朗普政府的下一步：

改道不回头，换工具继续加压

判决甫一落地，特朗普的反应就表明，他并不打算收兵，而是要换一条路继续往前冲。

第一步，迅速宣布新的10%全球关税。这次不再依靠IEEPA，而是转向《1974年贸易法》第122条。这条法律原本是为解决国际收支危机准备的，允许总统在短期内对进口加征附加关税或实行限制，但有明确的时间和程序限制，通常最多只能持续150天，若想延长，就需要与国会合作。可以说，这是一根“短期大棒”，可以即时制造压力，但难以成为长期稳定的政策基础。

第二步，加重对传统贸易工具的依赖。白宫与相关部门已释放信号，要更系统地利用两个“老熟人”：一是232条款，以国家安全为由，对钢铁、铝、汽车等关键行业继续加征或维持高关税；二是301条款，专门针对所谓“不公平贸易行为”展开新调查，并以此为依据施加新的惩罚性关税。相比IEEPA，这些工具虽然法律基础更明确，不太容易再被最高法一刀切掉，但程序更复杂，费时更漫长，也更容易引发对方反制与盟友摩擦。

第三步，用关税之外的隐形墙做补充。在供应链、安全和地缘政治高度交织的当下，美国政府有很多不以“关税”命名但效果类似的工具，譬如：更严格的出口管制；加强对外资的并购审查；调整政府采购规则，把“美国制造”“友岸制造”写进招标条件；再配上税收优惠、补贴和基础设施投资，引导企业产能回流本土。这些政策组合拳，虽然不如一刀10%全球关税来得简单迅速，但实际效果上，同样可以重塑贸易与投资流向。

从未来几个月的节奏看，可以预期的是：一边是新10%关税短期上马，引发市场和企业的重新评估；一边是围绕232条款和301条款的新调查将陆续启动，引发新的中长期贸易冲突。

从更长远角度看，这次裁决相当于把总统“紧急经济权力”的天花板压低了一截。未来不只是特朗普，任何一任总统如果想用IEEPA或类似法律搞大规模经济政策——比如冻结某类资产、限制某类商品或技术的大范围流动——都会更谨慎，因为法院已经表明态度：一旦影响到全国经济格局，就不能再用几句模糊条款糊弄过去。

分析认为，最高法院20日作出的裁决让涉及到总统权力上限、国内物价与就业压力、对外较量与盟友关系等诸多领域的博弈变得更加公开，也更加尖锐。

文图据央视新闻客户端（央视记者 武卫红）