近期，日本政府在扩军备武方面动作不断，不仅在研发远程导弹、放宽武器出口等敏感领域释放挑衅信号，还接连推出如推动修宪进程、扩大防卫预算等一系列违背和平发展潮流、损害地区安全稳定的错误举措，甚至在涉台问题上发表挑衅言论，暗示可能武力介入。在此背景下，商务部依据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国两用物项出口管制条例》等法律法规，正式将三菱造船株式会社等20家日本实体列入出口管制管控名单，禁止向其出口两用物项，并将斯巴鲁株式会社等20家日本实体列入关注名单，对其出口两用物项进行严格审批。这一举措政策导向更加清晰，目标对象更加明确，执法措施更加有力，是中国政府以维护国家安全为目标，对日方错误言行与不轨图谋的有力回应，更是中国出口管制体系常规化、制度化的有益实践。

一、法律为纲：管制措施的合法性有坚实支撑

出口管制是主权国家维护国家安全和发展利益的重要合法手段。此次中国对日相关企业实施出口管制，全程以法律为遵循，合法性有坚实支撑，既符合国内法治要求，也契合国际通行准则。

国内完善的法治体系，为管制措施筑牢根本根基。目前，中国已构建起以《中华人民共和国出口管制法》为核心、配套法规规章为支撑的出口管制法律法规体系，全面覆盖清单管理、许可审批、监督检查、法律责任等全链条。事实上，建立黑名单制度、实施重点对象管控，早已是美、日等多国长期实行的通行制度安排。中国相关做法充分借鉴国际成熟实践，同时彰显维护国家安全和利益、履行国际义务的法治担当，为各类管制措施提供了明确的法律依据和严格的程序规范。此次管制措施严格遵循《出口管制法》法定授权，依据《两用物项出口管制条例》中“最终用户和最终用途核实”的核心要求，经全面风险评估、严格程序审核后依法作出，完全符合中国国内法律规定和国际法基本原则。

精准施策的鲜明导向，进一步凸显管制措施的合法性。与某些国家动辄实施单边制裁、泛化出口限制的不合理做法不同，中国出口管制始终坚持“精准施策、靶向监管”。列入管控名单的企业，参与提升日本军事实力；关注名单企业则无法核实最终用户、最终用途。依据《两用物项出口管制条例》，相关实体若配合核查，停止违法行为可申请移出出口管制管控名单、关注名单。

二、现实为据：管制措施的必要性有充分依托

当前国际安全形势复杂多变，加强两用物项出口管制，既是防范跨境安全风险的关键举措，也是维护全球公平贸易秩序的必然要求，其必要性有着坚实的现实基础。高市早苗政府上台以来，日本国内政治生态右倾化势头持续加剧，一系列危险动向已对地区安全格局造成实质冲击：自民党在众议院选举中斩获超三分之二议席，高市早苗本人更是明确表态“将为尽早举行修宪国民投票创造条件”，企图彻底消解和平宪法的核心精神；在军事领域，日本持续加码防务开支，试探突破“无核三原则”，推动武器出口向“具有杀伤力的武器”延伸，其安保政策的激进转向，已引发国际社会的广泛警惕与担忧。

更需警惕的是，日本军工企业与政府绑定日益紧密，大量军民两用物项及相关技术存在被违规导入军事领域风险。从关键核心材料到精密仪器部件，部分日本军工企业借对华经贸合作之机获取的两用物项，已出现向军事研发领域转移的苗头。若放任此类行为蔓延，不仅直接威胁我国国家安全与发展利益，还将损害地区和平和稳定。在此背景下，中国依法采取出口管制措施，聚焦涉军高风险企业强化精准监管，本质上是构筑防范安全风险、规范合作秩序的“防火墙”，更是保障中日经贸合作健康可持续发展的必要之举，具有充分的现实合理性与国际法理依据。

三、开放为基：管制与合作并行不悖的中国立场

中国推进高水平对外开放的基本国策坚定不移，出口管制措施绝非开放导向的转向，而是坚守安全底线、规范合作秩序的必要举措。此次对日相关企业实施出口管制措施，并非与日本“脱钩断链”，而是对高市早苗政府错误行为的合理回应，彰显了管制与合作并行不悖的鲜明立场。互利共赢是中国对外开放的核心，开放的大门始终向遵守规则、尊重彼此核心权益的伙伴敞开，而对危害国家安全的行为则必须予以规制。管制有边界，合作仍畅通。中方明确保障日本国内合规企业的合法权益，欢迎其坚守和平利用导向，共享中国市场机遇、开展民用领域正常经贸合作。海关数据显示，2025年，中日双边贸易额达3221.8亿美元，同比增长4.5%，双边贸易高位运行的态势，充分印证中国管制措施的针对性，仅指向涉及危害安全的实体与行为，与扩大对外开放的总体方向完全一致，更凸显安全与开放相辅相成的辩证关系。

中国的高水平对外开放，是安全有序、公平对等的开放。近年来，中国持续缩减外资准入负面清单、优化营商环境、强化知识产权保护，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸规则，以实际行动践行开放承诺。但开放从来不是单向让利，合作必须建立在相互尊重、平等互利的基础上，任何国家和企业都不能指望一边享受中国开放红利，一边利用中国资源危害中国安全、触碰安全红线。

此次出口管制措施，本质上是维护健康合作环境的必要之举。通过规范两用物项流动、防范安全风险，既能减少合作中的不确定性，更能保障合法合规企业的长远利益，推动中日经贸合作在安全稳定、可预期的轨道上前行，这与建设开放型世界经济、维护全球产业链供应链稳定的国际共识高度契合。

中国实施此次管制，是主权国家的合法权利，是防范安全风险、维护秩序的负责任之举。中日互为重要经贸伙伴，合作根基在互利共赢，前提是相互尊重、不触碰核心利益。中国扩大高水平对外开放的决心不会动摇，维护国家安全和发展利益的意志更坚定。在开放与安全、合作与管制的平衡中，中国将持续依法精准施策，既敞开大门拥抱世界，也坚定立场守护底线，让开放成果真正惠及各国人民。

（作者 商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员 崔卫杰）