今年是“十五五”开局之年，如何开好局、起好步是两会代表委员的关注焦点。

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，党的二十届四中全会把“有效需求不足”列为风险挑战之一，中央经济工作会议进一步强调“国内供强需弱矛盾突出”。

开好局、起好步，怎样看待当前经济运行突出矛盾？如何破解有效需求不足难题？

（一）

供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，二者相互依存、互为条件——没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可以创造新的需求。

供强需弱是当前经济运行面临的突出矛盾。

一段时期以来，我国大力实施扩大内需战略，持续释放消费和投资需求，内需对经济增长的主引擎作用持续巩固，但有效需求不足的问题尚未从根本上得到解决，供强需弱制约经济循环顺畅运行的问题仍比较突出。

在消费领域，主要表现为居民消费能力和意愿不足，预防性储蓄居高不下。

近年来，我国最终消费支出对经济增长的贡献率波动较大，多数年份低于60%。2025年，消费对经济增长的贡献率达到52%，消费对经济发展的基础性作用进一步彰显，但与发达经济体稳定在70%—80%以上的水平还存在明显差距，特别是服务消费占比偏低。

在投资领域，则主要表现为结构性放缓，民间投资信心不足问题较为突出。

2025年，全国固定资产投资（不含农户）485186亿元，比上年下降3.8%。其中，房地产开发投资下降17.2%，第三产业投资下降7.4%，民间投资下降6.4%。整体来看，有效投资增长偏弱，部分民营企业面临“不敢投、不愿投、不能投”的现实困境。

价格信号也显示，截至2026年1月，全国居民消费价格指数（CPI）连续35个月同比增速低于1%，工业生产者出厂价格指数（PPI）连续40个月处于收缩区间，这些都反映出当前需求不足问题依然突出。

（二）

有效需求不足，主要原因是什么？

一是周期性原因：高速增长期结束之后，投资和消费增速往往都会持续回落。

随着我国经济由高速增长阶段全面转入高质量发展阶段，经济结构的深度调整与内外部环境的周期性波动相互交织，引起大规模基础性投资收缩，进而带动就业和收入变化，消费增速也随之持续下行。尤其是我国房地产市场在经历高速发展后进入深度调整，住房消费增长趋缓，对固定资产投资造成较大冲击，迫切需要构建房地产发展新模式。

二是结构性原因：内需不足、价格下行和预期转弱相互影响，陷入恶性循环。

伴随全球产业链重构、技术进步对传统就业岗位的替代效应，以及部分产业面临的结构升级压力，影响到居民收入的稳定增长和消费信心、投资信心的巩固。从内需、价格和预期相互影响规律看，内需不足转化为总需求不足，将引起价格总水平下行，而价格下行又影响企业经营和盈利，进而影响居民就业和收入，反过来又加剧了需求不足。

三是体制性原因：国内大循环仍存在卡点堵点，不同群体间收入差距仍较大。

一方面，部分消费领域、投资领域还存在一些限制性措施，导致潜在消费需求尚未有效释放，也影响了民间投资的积极性；另一方面，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，劳动报酬在初次分配中的比重仍显不足，再分配制度对收入差距的调节作用有限，第三次分配在改善收入和财富分配格局方面的功能尚未充分发挥，中低收入群体消费能力不足，中高收入群体消费进入稳定期或低速增长期，整体影响了内需的持续扩大。

简单说，当前我国内需不足具有阶段性特点，是短期问题和长期问题交织、总量问题和结构问题交织、现实因素和预期因素交织影响的综合结果，背后还有体制机制的影响。

（三）

扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。

“十五五”规划建议提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。

具体来说，要重点做好三方面工作：

大力提振消费。关键是要稳就业、促增收、稳预期，切实增强居民消费能力，努力实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；同时还要取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

扩大有效投资。系统性打通制约民间投资的堵点、难点、痛点，让社会资本愿投、敢投、能投，充分激发民间投资活力；更好发挥政府投资带动放大作用，提高投资效益，解决部分领域投资存在“重投入、轻效益”问题，让投资资金撬动更大经济社会价值。

坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

过去，我国通过扩大内需有效应对了1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机，积累了宝贵经验。新起点上，坚定信心、用好经验，坚定实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，定能破解有效需求不足难题，实现“十五五”良好开局。

编者按：

时值“十五五”开局之年，2026年的全国两会承载着特殊的期待。全国人代会将审查“十五五”规划纲要草案，全国政协会议也将围绕草案广泛协商建言，共同描绘国家发展的愿景。如何推动“十五五”开好局、起好步？南方日报、南方+客户端联合推出《问道“十五五”》系列报道，以“视频+述评”的形式解疑释惑、凝心聚力。敬请垂注。