2026年全国两会期间，多位代表委员围绕能源行业热点难点问题积极建言献策。我们梳理汇总了能源领域相关意见建议，覆盖电网、煤炭、天然气、光伏、核能、氢能等领域，供参考。

电网：创新赋能、通道优化、筑牢安全保障防线

全国政协委员，北方工业大学党委常委、副校长李全明：

电网在优化配置资源、支撑能源转型等方面发挥关键作用，是支撑经济社会高质量发展的“生命线”。保障电网安全是建设能源强国的基石与底线。

“十四五”时期，我国电网保持安全稳定运行，为经济社会发展提供坚强保障，有力支撑了中国式现代化建设进程，显著提升了人民群众的幸福感、获得感、安全感。据我所知，我国已建成全球规模最大、技术最复杂的交直流混联大电网，电网企业高标准落实安全生产治本攻坚三年行动任务，显著提升了电网韧性。

“十五五”时期是我国新型能源体系建设“夯基垒台”的关键时期，电网安全面临诸多新的形势与挑战。如新能源高比例接入给电网带来多重压力，更高频次、更大破坏性的极端天气对电网设施造成严重威胁；分布式新能源规模化接入与新型负荷多元化发展，要求配电网在增强保供能力的同时实现形态与功能的转变等。面对挑战，唯有坚持创新引领，以技术创新破题，从网架建设、管理优化、协同共治等方面发力，构建全方位、立体化的电网安全防护体系。

全国人大代表，国网山西省电力有限公司董事长、党委书记王政涛：

山西与山东在电力平衡方面存在较强的互补性：山西冬季电力供需紧张，夏季电力盈余；山东冬季电力盈余，夏季电力供需紧张。建议统筹考虑特高压网架安全性，将晋中—长治—菏泽特高压外送通道纳入国家规划，实现山西与山东省间特高压联网，满足双方的电力互济需求，进一步提升华北地区“西电东送”断面送电能力。

全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途：

要打造超大城市多元绿色供应体系。推进新一代煤电升级，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。全力加快跨省跨区输电通道建设，服务“沙戈荒”大型风电光伏基地、雅下水电等重大工程建设。推进能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

煤炭：绿色智能、布局优化、实现角色转型新跨越

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：

“十五五”时期是煤炭行业高质量发展的关键窗口期，也是能源结构深度调整的重要阶段。

从产量和需求看，预计煤炭消费将在“十五五”中后期达峰，产量稳定在45亿吨左右的高位平台。

从发展方式看，智能化、绿色化将成为主旋律。大型煤矿基本实现智能化，行业生产效率和安全水平再上新台阶。同时，碳排放强度持续下降，CCUS、生态修复等技术规模化应用，煤炭开发的“绿色基因”将全面植入。

从空间布局看，晋陕蒙新主产区集中度将进一步提升，东北、华东、中南等传统产区要准确把握退出节奏，提高区域基本供应保障能力。特别是新疆作为国家大型煤炭供应保障基地，要科学确定开发规模、开发步骤和市场方向，有效支撑“疆煤外运”“疆电外送”等重大战略。

关于煤炭在能源体系中的角色，我认为要实现“三个转变”：一是从兜底保障能源向支撑性能源转变。随着新能源装机占比提升，煤炭将从“主角”变为“配角”，但这个“配角”不可或缺，是保障电力安全稳定供应的“稳定器”。二是从单一燃料向多元原料转变。煤炭不仅是能源，更是重要的工业原料。煤基新材料、煤制氢等产业的发展，将重新定义煤炭的价值。三是从传统高碳能源向低碳利用能源转变。通过CCUS、煤电灵活性改造等技术，煤炭可以实现低碳甚至零碳利用，为“双碳”目标作出贡献。

天然气：天然气氢能协同发展、完善气电价机制助力产业转型

全国人大代表，中国石化江汉石油管理局有限公司董事、党委书记聂晓炜：

建议推动天然气与新能源融合发展：

一是推动天然气与氢能产业协同发展。建立完善标准体系与安全监管办法，制修订国家标准，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，强化安全风险评估，制定分级预警机制。完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制，有序推动城燃等终端难减碳领域的绿色低碳转型。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

二是完善现代化生物天然气产业体系。强化顶层设计，建立完善跨部门协调机制，加强全流程监管能力建设。完善行业规章制度，进一步支持生物天然气开发及推广利用。设立国家专项基金，支持低成本高效发酵等关键技术攻关。打造国家级生物天然气示范项目，形成可复制可推广的商业模式。推动生物天然气在工业原料、交通燃料、城市燃气和发电燃料等领域的替代。建立完善生物天然气国家核证自愿减排量（CCER）方法学，打造国家级生物天然气监测平台。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，积极推动生物天然气与生物甲醇等下游产业的绿色发展实现高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进循环发展。

三是加快完善气电容量电价机制，助力新型电力系统建设。参照煤电容量电价标准，推动相关省份进一步明确气电容量电价机制，体现其更高调节价值。建立“容量+电量”双轨制电价，容量电价保障固定成本回收，电量电价反映实时市场价值。在西北等新能源高渗透区域，试点“气电调峰辅助服务市场”，允许气电参与调频、备用等辅助服务竞价。

光伏：破局“内卷”、标准引领、迈向高质量新征程

全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申：

坚持高标准引领，破解光伏行业 “内卷式” 竞争

如何破除行业“内卷”？一是按产业链环节分类施策，硅料硅片抓能耗环保、电池抓技术准入、组件抓质量监管，淘汰落后产能。二是提高组件安全与可靠性强制标准，防范火灾与极端天气风险，保障电站与用户安全。三是建立转换效率强制准入，优化招投标与并网规则，推动 “优质优价”。四是借鉴 “三道红线” 建立企业财务风险监管体系，约束过度融资，鼓励兼并重组，提升行业集中度，引导竞争从价格转向技术与质量，巩固我国光伏全球竞争力。

促进绿电高比例应用，助推经济社会全面绿色转型

需要构建强制与自愿相结合的绿电消费体系，扩大高耗能行业强制覆盖范围，设置阶梯消纳目标，配套奖惩与绿色金融激励，简化交易流程并打通电—碳—证数据。同时，要推进绿证国际互认，完善小时级溯源与碳足迹核算，对接国际规则，降低出口企业合规成本。还要稳定国内光伏市场基本盘，明确光伏主力定位，合理规划年度装机，激励新能源集成融合与分布式创新应用，保障产业高质量发展。

促进全国乡村光伏高质量发展，助力乡村全面振兴

乡村光伏高质量发展，需要实施农村电网巩固提升工程，优先扩容改造光伏潜力大的区域，破除并网消纳瓶颈。还需要建立差异化电价保障与收益保险机制，推出绿色普惠金融产品，稳定农户和投资者收益预期。同时要强化全链条监管，规范合同范本，打击违规行为，扶持村集体自持电站模式，壮大集体经济。还要完善乡村光伏设计、安装标准，推广适配乡村风貌的优质产品，推行龙头企业牵头的全生命周期保障服务，实现产业发展与农民增收双赢。

推动光伏与建筑及公共设施融合发展

光伏与建筑进一步融合，首先需要健全安全管控体系，建立跨部门标准协调机制，完善全生命周期监管，设立强制性安全准入，细化防火、防风、防水等要求，筑牢安全底线。二要强化政策引导，激励光伏与建筑美学、智能制造融合创新，推广精品示范项目，完善建设运维规范，加强人员培训，推动行业从数量扩张向质量提升转变。三要加大公共机构示范力度，统筹公共场所光伏布局，优先选用达标适配产品，严格执行规范，发挥引领作用，带动全社会光伏应用普及。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元：

一是建议优化土地税收政策，尽快明确计征标准，完善征收程序。建议国家相关部委尽快研究并明确光伏电站所涉耕地占用税、城镇土地使用税的占用面积、占用时间等关键性政策执行口径，明确和通畅自然资源、农业农村等部门与税务机关的信息交互机制，完善征收程序，增强用地与税收政策的确定性。涉及“农光互补”“渔光一体”等光伏复合项目，建议按照桩基面积征收。   

二是建议明确光伏发电项目继续享受“三免三减半”优惠政策。光伏发电项目由政府“核准制”变为“备案制”，源于政府治理理念升级带来的行政审批方式优化，但这并不改变其作为公共基础设施的性质，也不影响其推动能源革命和“双碳”目标落地的重要作用，理应继续享受该优惠政策，保障企业合法权益。

核能：自主创新、国际合作、高质量布局未来

全国政协委员，中核集团党组成员、副总经理辛锋：

核电“走出去”依靠的是过去几十年形成的扎实基础，“华龙一号”当前已具备完整全面的自主知识产权，全球首批4台机组已全部按期建成投运。其间，中核集团陆续向国外出口7台核电机组、7座研究堆以及其他核设施。“这些核电出口对当地国家能源安全起到很大作用，也获得出口国对我国核电技术的高度认可。”

“面向未来，一方面，我们将持续加大“华龙一号”等自主核电技术的出口力度，通过国家统筹提升出口竞争力，抓住国际社会核电复苏的机遇，推动核电“走出去”步伐进一步加大。”另一方面，“我们坚持‘走出去’和‘引进来’双向合作原则，2024年向世界开放12个核科研设施，与世界各国开展合作研究。在聚变领域，与国际热核聚变实验堆（ITER）项目等也有深入合作，希望未来能够持续取得更大突破。”

全国政协委员，中国核能电力股份有限公司党委书记、董事长卢铁忠：

“热堆—快堆—聚变堆”“三步走”战略是我国核电发展的核心任务，必须坚定不移推进。

在热堆领域，从国家层面来看，我预计每年仍将保持至少8台机组的核准节奏，其中，今年核准的压水堆项目将以“华龙一号2.0”为基础。“华龙一号”是我国拥有自主知识产权的三代核电技术，相较于1.0版本，2.0版本在模块化建设、数字化核电应用等方面进行了大量改进与优化。此外，“玲龙一号”是中核集团在小型模块化反应堆领域的突破性成果，也是全球首个通过IAEA安全审查的陆上商用小型堆。其示范工程已于2021年在海南昌江开工建设，预计今年投入运营。未来“玲龙一号”相关技术将探索应用于浮动核电站、核能制氢等更多领域。

在快堆领域，快堆是解决铀资源瓶颈的关键技术，快堆技术可将铀资源利用效率提升60倍以上，按此计算，原本百年尺度的资源保障可延长至千年，对能源安全具有重要的战略意义。目前，我们正在加快研发“一体化闭式循环快堆核能系统”（以下简称“一体化快堆”），构建“热堆—快堆”“二元”裂变核能体系，为我国能源安全发展提出了系统性的解决方案，积极发挥着高水平科技自立自强的中坚作用。

在聚变堆领域，近年来，国际社会对聚变能的关注度持续高涨。国内层面，中核集团与中国科学院等离子体物理研究所是主要研发力量，同时众多民营企业也积极参与，纷纷进行了有益尝试；国际合作方面，中核集团深度参与国际热核聚变实验堆（ITER）的建造，在设备供应与工程建设中展现出强劲竞争力。尽管ITER项目整体存在延期情况，但中核集团参与的部分均按计划提前完成，体现了我国在工程建设、设备制造及工程管理领域的实力，获得了ITER项目方的高度认可。

全国政协委员、国家电投集团上海核工院总经理王明弹：

如何实现我国核能产业更高质量、更有效率、更可持续的发展，我建议，首先要加大力度推动核电进入标准化、批量化建设新阶段，保持国和一号等主力堆型稳定的核准节奏，固化成熟的设计方案。这既是进一步提升核电经济性的迫切需要，也是核电规模化建设发展过程中提高本质安全水平的必然选择。

第二，在巩固三代主流堆型优势的同时，加快推进先进小型堆、四代堆等型号研发。建议加快启动新一轮国家科技重大专项，以专项为牵引，统筹推进熔盐堆、快堆等四代堆型的研发示范，攻关核聚变关键技术，持续打造国家级核电产业技术创新平台，建设四代堆现代产业链体系，为核能长远发展储备战略力量。

第三，尽快研究启动将核电纳入绿证交易体系，进一步推动我国能源结构优化升级。核电是承载“四个最严”高标准的高科技产业，当前市场化交易比例持续提升。将核电纳入绿证，通过“证电合一”兑现其零碳价值，是落实最高标准与适应市场需求相结合的关键举措。建议可以按照“顶层设计定规则、机制创新促交易、试点先行稳推广、标准互认促融合”四步走实施路径稳步推进，为核电行业积极安全有序发展与核工业战略体系的良性循环创造条件。

第四，进一步加强顶层设计和政策支持，重点把核能综合利用纳入建设新型能源体系的战略部署与实践路径中。一方面，大力推广暖和一号等核能供热项目成功经验，另一方面，积极推动核能供汽、海水淡化、制氢等领域的应用，探索核电与石化、冶金等高耗能行业的耦合发展模式，以更好拓展核能服务经济社会发展的新空间。

第五，强化公众沟通，提升全社会核与辐射安全认知。尤其要加强对关键群体的科普宣传，推动将核安全纳入地方政府、重点高校、重点企业的干部、骨干培训体系，为核能事业的积极安全有序发展营造良好的社会氛围。

氢能：顶层设计、管网布局、构建绿氢发展生态

全国政协委员、中国工程院院士马永生：

建议统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅：

构建新型电力系统是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措，新型电力系统的“新”，既是能源结构的调整，更是理念、技术与模式的全方位革新。

面向“十五五”时期，江毅指出，要持续加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

江毅提出，围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

江毅表示，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

江毅强调，深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

全国人大代表，中国石化中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生：

一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古-华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

科技：校企协同、链条打通、转化创新成果

全国人大代表，中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：

建议加强顶层设计与专项引领，在“十五五”国家科技计划中构建“基础研究—技术攻关—工程示范”三位一体攻关体系，并强化战略科技力量与工程实证支撑，布局国家级协同创新网络。此外，还应建立“国家—省—企业—高校”四级联动机制，以及“中央财政引导、地方配套支持、企业主动投入”多元化保障机制，推进多源联动协同治理机制创新。

全国政协委员，民建湖南省委会副主委、长沙理工大学副校长杨洪明：

高校拥有深厚的理论积淀与开放的学术氛围，优势集中在基础研究和前沿探索，是原创性思想与关键底层技术突破的重要策源地，同时肩负着夯实科学根基、培养复合型创新人才的使命，为能源电力高质量发展提供源源不断的智力支撑。以国家电网公司为代表的能源企业，核心优势在于丰富的应用场景、强大的工程实践与系统集成能力。依托真实电网运行环境和重大工程，能够将技术构想转化为实际解决方案，既是科技创新的“出题人”，也是创新成果的“阅卷人”。

推动产学研融通创新，关键是强化有组织科研，共建“任务制”校企联合攻关团队，让科技创新直奔产业一线，解决实际难题。同时，要打通“基础研究—技术攻关—成果转化”的堵点，依托电网防灾减灾全国重点实验室等合作平台，构建“研发—中试—孵化—推广”的全链条机制，推动更多原创成果从“书架”走向“货架”，切实转化为保障能源安全、促进能源转型的现实生产力。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中：

建议要实施“扶高控低”精准政策，强化协同发展支撑。一方面，强化对低端产能管控，另一方面，加大对跨领域协同创新支持力度。统一全链条标准体系，筑牢协同发展基础。强化复合型人才培育，夯实产业升级支撑。优化绿色消费引导政策，激活终端带动效能。

全国人大代表、中国中化昊华科技集团科技创新部总经理李慧：

一是建立能源科创等新兴领域“快速入库通道”，对新型技术纠纷、知识产权典型案例，实现生效后及时收录、动态发布；二是拓宽收录范围，重点覆盖能源化工、绿色低碳、数字能源等国家战略领域，补齐新兴赛道案例短板；三是贴近产业需求，吸纳能源企业、行业协会、科研机构的意见，让案例更贴合能源科创实际场景。

（李丹丹）