专家认为，2026年政府工作报告中，“稳”成为房地产的核心目标。这并非停滞，而是在风险出清、预期修复、结构优化基础上的可持续运行，实现“稳预期、稳投资、稳消费、稳民生”多重目标。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京召开。

国务院总理李强作政府工作报告，回顾2025年工作，介绍“十五五”时期主要目标和重大任务。新的一年，房地产市场依旧是重点部署领域，多种举措持续稳定供需、保障民生仍是主基调。

稳供需、保民生

此次政府工作报告中，关于房地产的内容主要包括三方面：

其一，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求；

其二，着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等；深化住房公积金制度改革；优化保障性住房供给，加快危旧房改造；有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；进一步发挥“保交房”白名单制度作用，防范债务违约风险；深入推进房地产发展新模式的基础制度和配套政策建设。

其三，高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

整体来看，本次政府工作报告中，关于房地产的主要内容放置在“更大力度保障和改善民生”和“加强重点领域风险防范化解和安全能力建设”两项重点任务中，彰显房地产在保民生、防风险中的重要性。

值得注意的是，此次“保障和改善民生”任务位置有所提前。第三方咨询机构中指研究院指出，“保障和改善民生”任务位置由去年的第十位提至第八位，且关键词由“加大力度”调整为“更大力度”，“防风险”任务则由第六位调整至第十位。

该机构认为，这些变动或意味着2026年政策力度将进一步加大，且“防风险”依然是重要前提，彰显政策的连续性和稳定性，坚持底线思维不动摇。

新特点，新方向

中原地产首席分析师张大伟也称，2026年政府工作报告中，“稳”成为房地产的核心目标。这并非停滞，而是在风险出清、预期修复、结构优化基础上的可持续运行，实现“稳预期、稳投资、稳消费、稳民生”多重目标。

“靠传统模式稳定楼市很难，这已被这几年的救市政策短期化效应所证明。”在广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉看来，城镇化、都市圈、好房子、住房改善、旧改，以及文旅、旅居和产业社区等新领域、新业态潜力非常大，住房保障、以租转买等潜力也很大，但要将潜力转化为现实，靠传统思路行不通。

因此，他认为，此次表态更加重视统筹兼顾，即兼顾短期和长期，统筹短期保稳定、长期促转型（新模式和制度改革），统筹防风险和促发展，统筹控增量、去库存和优供给，将增量控制和优化、存量盘活相结合，更加重视挖掘住房需求潜力。

比如，政府工作报告中提到的“以人为本的新型城镇化”，便是瞄准县域城镇化在迎合返乡创业、就近城镇化方面的潜力；“高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造”，旨在释放存量需求；“深化住房公积金制度改革”“优化保障性住房供给”“加快危旧房改造”，意在夯实普惠金融基础，补齐保障性住房短板，降低住房消费门槛，激活潜在需求。

值得一提的是，此次政府工作报告首次提出“探索多渠道盘活存量商品房”。地产经济学家邓浩志认为，这意味着新房去库存将由以往的政策助力销售为主，调整为除助力销售外，增加其他盘活途径。“我理解的‘盘活’，包括收购存量商品房作为保障性住房、将存量商品房转为各类租赁房源进行经营等。”

邓浩志还指出，“优化保障性住房供给”中，“优化”一词首次出现，意味着保障性住房供给可能不再聚焦于总量补足，部分城市或将审视实际情况，合理控制保障性住房建设规模，既要避免空置浪费，也要避免与库存商品房叠加形成供应过剩问题。

“今年还首次提到‘深化住房公积金制度改革’，预计今年在这方面或有更多惠民生政策出台。”

“好房子”建设有序推进

另外，今年政府工作报告中还提到“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。”

中指研究院指出，“好房子”建设是优化供给的关键抓手，今年政府工作报告再提“好房子”，且侧重“有序推动”。去年提出“完善标准规范”后，5月《住宅项目规范》正式实施，多地同步出台了“好房子”相关标准。

该机构预计，今年或将进一步推动标准落地执行，更多城市将打造“好房子”示范项目，同时，综合考量“好房子”建设与存量住房销售、市场预期变化等，或将成为各地执行过程中需要统筹的重点内容。

58安居客研究院院长张波向记者表示，“好房子”建设的推进是“十五五”期间房地产高质量发展的直接体现，承接了居住品质提升的重要指导方向，在充分关注舒适性的同时，以安全、绿色、智慧特质重点激活改善需求。

他指出，在供给结构上，“好房子”深度推进的重点是推动产品从同质化增量转向品质化适配，充分关注不同地域的需求差异，并聚焦适老化、高舒适度等用户核心诉求，缓解供需错配；对于企业而言，则需推进技术研发、精益建造与社区运维不断进步，构建高品质可持续发展模式。

在人口流入城市，消费者更关注住房品质提升，包括如何有效落地智能建造和技术导则，以吸引新增住房需求；在人口流出城市，首套刚需规模持续减少，“好房子”则对当地改善需求有着更为直接的拉动作用，通过开发绿色生态住宅、大幅提升居住品质，拉动改善需求有效入市。

张波强调，未来的住房体系将呈现双轨制格局，即通过保租房、可售型保障房等一系列保障手段，解决新青年、新市民的居住问题；通过改善型“好房子”有序入市，更好满足居民居住品质升级需求。

供需政策上同样采取“两步走”策略，即逐步扩大现房销售范围，有效杜绝烂尾风险、重建市场信任，同时通过收购存量房补充保障房供给。“保障性住房和商品房之间是互为组合的关系，而非竞争关系。由于两者的客群存在明显差异、无法互相流转，因此保障房体系的完善，有利于进一步打开商品房领域市场化调控的政策空间，推动商品房更好向高品质方向发展。”