每经记者｜张寿林    每经编辑｜杜宇    

十四届全国人大四次会议日前开幕。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩今年提出多项建议。

他建议在证监会指导下设立全国性独立董事协会，构建“监管+自律”双重保障体系，推动独董制度提质增效。

他还提出，为让每个儿童公平享有资本回报机会，建议在全国范围内设立统一的儿童发展账户。

田轩提出，当前我国独立董事制度存在权责体系失衡等诸多突出问题，

建议在证监会指导下设立全国性、非营利性的独立董事协会，并明确其定位与管理架构。该协会作为行业自律组织接受证监会监督管理，与相关机构分工协同，理事会中独董代表占比不低于50%，同时设立各类专业委员会提升管理专业性。协会需围绕制度痛点设计核心职能，建立全国统一的独董资格认定和分层分类的培训体系，实行“持证上岗”制度；搭建独董信息库和履职信息支持平台，优化选任机制，解决信息不对称问题；制定科学的履职评价体系，建立衔接监管的行业惩戒机制；推动建立差异化独董责任保险制度，参与责任认定标准制定，合理缓释履职风险。此外，协会还需与监管部门建立定期沟通、数据共享的协同机制，与上市公司协会、证券交易所等市场主体协作，强化惩戒效果，形成监管合力。

此外，设立独董协会需明确实施路径与保障措施，分步推进设立工作，由证监会牵头筹备，完成注册登记后逐步完善配套机制；强化政策与资源保障，推动相关法律法规修改，明确协会法律地位，证监会给予初期资金支持，后续规范经费来源；加强行业生态建设，弘扬独董职业道德，搭建交流研讨平台，推广履职最佳实践，营造良性的行业发展生态。

通过设立证监会指导下的独立董事协会，可推动独董制度从 “监管约束为主”向“监管+自律”双重驱动转变，有效解决权责失衡、选任不规范、履职保障不足等现存问题。

田轩另提出，为让每个儿童公平享有资本回报机会，建议在全国范围内设立统一的儿童发展账户。

他说，设立全国统一儿童发展账户，是立足我国预分配制度短板、契合人力资本投资规律的重要制度创新，更是将预分配“起点公平、事前赋能”核心理念转化为具体实践的关键抓手。

具体建议如下：

在账户具体实施上，实现全民覆盖、精准倾斜，实行 “出生即开户” 制度，以新生儿身份证号为唯一标识自动关联户籍系统，中央财政为每名儿童注入1000-2000元初始资金，对低保家庭、困境儿童、留守儿童等特殊群体提高至3000-5000元，并依托全国社会保障信息平台搭建专属管理系统，实现与多系统互联互通。

其次要构建多元投入、复利增值的资金体系，政府通过财政预算、国有资本划转等筹措引导资金，家庭自愿缴存金额享受更高标准的个人所得税专项附加扣除，企业为员工子女注资可按比例抵扣企业所得税，同时鼓励慈善力量定向捐赠；委托社保基金理事会统筹管理资金，根据儿童年龄阶段调整资产配置风险等级，投向核心资产保障本金安全与长期稳健收益。

再者要坚守定向使用、规范透明的原则，账户资金原则上18岁后解锁，定向用于人力资本相关投资，仅特殊紧急情况可按规定提前支取，建立多部门联合监管机制，账户遵循“不可转让、不可抵押、不可继承”规则，接受全流程监督。此外，实施路径坚持试点先行、稳步推广，2027年在东中西部3-5个省市开展试。

为保障制度落地，需加快制定《儿童发展账户管理条例》提供制度依据，中央财政牵头落实资金并建立动态调整机制，升级完善全国统一的数字化管理平台强化技术保障，同时通过多渠道宣传普及账户政策，营造全社会关心支持儿童发展的良好氛围。 

田轩还建议，尽快修订公司法，将商自然人破产制度纳入其中，这对保护创新创业和企业家精神、优化营商环境具有重要意义。为此，他提出以下具体建议：

首先，启动公司法修订程序。在公司法中增设商自然人破产专章，明确制度核心目标为保护“诚实而不幸”的经营者，为其提供债务豁免与经济重生的法律渠道。将适用主体限定为个体工商户、农村承包经营户及个人独资、合伙企业的出资人或设立人等与企业经营相关的商自然人。建立合理的免责制度，对因不可抗力、市场风险等破产的商自然人给予免责保护，对恶意逃债行为严格追责。优化破产程序，设立简化版程序降低申请门槛，并建立专门的破产管理人制度，保障破产程序公正高效开展。

其次，为解决商自然人破产制度落地的配套支撑问题，建议建立并完善一系列配套制度体系。加快建设全国统一的个人信用信息平台，整合多部门信用数据，实现信息共享。通过信用评级与修复机制跟踪破产创业者信用情况，建立统一的个人财产登记系统，明确财产范围与登记流程，同时完善民法典中夫妻共同财产处置规则，厘清债务责任；建立个人破产辅导制度为商自然人提供专业咨询辅导，设立由司法部门任命的公职背景破产管理人，为经济困难的商自然人提供免费破产申请服务，保障其顺利进入破产程序。

同时，针对金融机构对个人破产改革支持不足的问题，建议多措并举推动金融机构积极参与并助力个人破产制度实施。

考虑到目前我国未成年人社交网络媒体监管工作存在诸多突出问题，田轩指出，为完善未成年人社交网络媒体监管体系，营造未成年人健康数字成长环境，建议：

一是完善立法体系，构建本土适配的分级监管制度。建立“标准账号+学生账号”双轨制，明确不同年龄段未成年人在账号注册、使用及管控方面的规则，加大平台违规处罚力度；强化算法与功能约束，禁止具有诱导成瘾性质的设计，要求平台默认开启青少年模式，建立学生账号算法审核及报告制度，压实平台核心管理人员的主体责任。

二是强化技术防控，提升监管精准效能。依托国家政务服务平台和全国学籍信息系统，构建多部门身份联动核验机制，推动平台强制接入，运用技术手段防范身份冒用，为身份信息不全或无法线上核验的特殊群体增设线下核验渠道；建立动态监管清单制度，对未成年人使用频率较高的平台实施分级分类监管，动态调整监管范围，并采取相应惩戒措施，消除监管盲区。

三是压实平台责任，筑牢全链条防护屏障。要求平台建立针对未成年人的内容审核专项机制，开通涉未成年人快速处置通道，定期向监护人及学校推送未成年人的账号使用报告；监管部门定期开展平台保护措施落实评估，将结果予以公示，并与平台资质审查等挂钩，建立合规激励与惩戒机制。

四是构建协同机制，凝聚家校社企多方合力。推动网信、工信等多部门建立常态化联动机制，将未成年人网络保护工作成效纳入地方政府绩效考核，设立专项财政资金保障相关工作；将数字素养与技能教育纳入中小学课程体系，开展监护人数字素养培训，鼓励民间组织参与干预救助，开通专门求助热线；加大对线下活动场所的投入，丰富未成年人线下生活，为困境未成年人提供具有针对性的保护与干预服务。

五是加强国际合作，优化本土监管实践。积极参与全球未成年人数字保护规则制定。

通过以上举措的实施，可有效筑牢未成年人数字成长防线，减少其接触有害内容和沉迷社交媒体的风险；推动形成“立法保障—技术防控—平台履职—协同治理”的全链条监管格局，完善未成年人网络保护体系。

封面图片来源：受访者供图