本报（chinatimes.net.cn）记者付乐 两会报道

2026年全国两会在北京召开，全国人大代表聂晓炜聚焦能源绿色转型与安全保障，围绕地热资源开发利用、天然气与新能源融合发展，为我国新型能源体系建设建言献策。

健全市场化激励机制

我国地热资源丰富，开发利用规模已居世界前列。截至2025年底，全国地热供暖制冷应用面积达16.5亿平方米，广泛覆盖农业、工业、温泉康养等领域，构建起多场景应用体系。

聂晓炜认为，我国地热产业在取得规模化应用成效的同时，也面临管理体制交叉矛盾、产业政策支持不足、深部核心技术存在短板等制约。亟须在“十五五”国家能源战略中对其予以重新定位和系统部署，破解发展瓶颈，释放产业潜力，使其成为能源绿色转型的有力支撑。

聂晓炜建议，首先是在国家能源战略中确立地热能的重要地位，加强顶层设计与立法保障。在“十五五”国家能源发展规划中设立地热发展专章，明确其到2030年的发展目标、重点区域。在法律层面明确地热能的清洁能源属性和民生保障属性，推动建立由国家能源主管部门牵头、相关部门协同的统一归口管理体制。

“尽快研究制定国家层面的《地热能开发利用管理条例》，对项目核准、矿业权与取水权管理、环境保护、监测监管等实施标准化、一站式管理流程，大幅降低制度性交易成本。”聂晓炜称。

其次是系统优化产业政策体系，切实减轻企业负担并增强市场竞争力。研究出台针对地热产业的差异化、精准化税费政策，制定覆盖地热供暖和发电的全国性、普惠性财政补贴与价格支持政策，使其政策待遇与风电、光伏等可再生能源基本持平。同时明确地热供暖项目纳入北方清洁取暖支持范围，并建立反映其绿色低碳环保价值的市场化定价机制。

聂晓炜表示，要设立国家科技重大专项，集中突破深部地热开发核心技术瓶颈。制定地热领域战略性科学计划，加快构建以全国重点实验室为引领的战略科技力量，实施一批前瞻性、战略性国家科技项目，实现地热资源评价、勘查开发、高效利用及关键装备的全产业链技术迭代与国产化突破。进一步支持国家级深部地热工程中心和试验基地建设，加速技术成果的工程化转化。以零碳园区、绿色矿山为核心拓展多元应用场景，鼓励开展“地热+”多能互补综合能源系统的示范应用。

最后要健全市场化激励机制，拓展产业价值实现渠道。引导和鼓励金融机构创新绿色金融产品，将地热项目纳入绿色信贷、绿色债券的重点支持范围。设立国家地热产业发展基金，进一步吸引社会资本投入。

推动天然气与新能源融合发展

除了推动地热产业提质增效，聂晓炜同样关注能源的高效利用，聚焦天然气与新能源融合发展，为助力“双碳”目标实现提出了针对性建议。

天然气作为清洁低碳化石能源，在新型能源体系建设中兼具“转型支撑”与“安全保障”双重战略价值。

国家能源局发布的《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023-2025年）》提出，要通过多能互补提升油气田清洁能源消纳能力，推动能源生产供应结构转型升级。

“当前，我国天然气与新能源融合发展面临体制机制障碍、技术经济性不足、市场机制不完善等瓶颈，亟须系统性政策支持以释放融合潜力，助力‘双碳’目标实现、保障能源安全，建议推动天然气与新能源融合发展。”聂晓炜指出。

一是推动天然气与氢能产业协同发展。建立完善标准体系与安全监管办法，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，强化安全风险评估，制定分级预警机制。完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制等。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

二是完善现代化生物天然气产业体系。强化顶层设计，建立完善跨部门协调机制，加强全流程监管能力建设。完善行业规章制度，进一步支持生物天然气开发及推广利用。设立国家专项基金，支持低成本高效发酵等关键技术攻关。并打造国家级生物天然气示范项目，形成可复制可推广的商业模式。推动生物天然气在工业原料、交通燃料、城市燃气和发电燃料等领域的替代。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，推动生物天然气与生物甲醇等下游产业的高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进循环发展。

三是加快完善气电容量电价机制，助力新型电力系统建设。参照煤电容量电价标准，推动相关省份进一步明确气电容量电价机制，体现其更高调节价值。建立“容量+电量”双轨制电价，容量电价保障固定成本回收，电量电价反映实时市场价值。在西北等新能源高渗透区域，试点“气电调峰辅助服务市场”，允许气电参与调频、备用等辅助服务竞价。

责任编辑：冯樱子 主编：张志伟