（来源：经济参考报）

政府工作报告已经连续两年把扩大内需放在工作任务的第一条，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。2026年是“十五五”开局之年，也是中国经济在总量突破140万亿元大关后，寻求高质量发展新路径的关键时期。作为经济增长的主引擎，消费的基础性作用进一步强化。

在此背景下，如何落实好政府工作报告部署，更好地将消费领域的结构性“变量”转化为内需的强劲“增量”，成为今年全国两会代表委员热议的焦点话题。

全国人大代表、无锡拈花湾文化旅游发展有限公司董事长吴国平观察到，当前消费市场呈现出绿智兴起、兴趣驱动、文旅升级等结构性亮点。在他看来，这本质上反映了消费逻辑的深刻转变——从功能满足走向情感共鸣，从“被动接受”走向“主动参与”。

受访代表委员一致认为，这些结构上的“变量”蕴藏着市场的巨大增量空间，以消费品以旧换新为例，由此推动的绿色智能消费正加速释放市场潜力。

商务部数据显示，2025年加力实施消费品以旧换新，相关商品销售额达2.61万亿元，惠及3.66亿人次，智能、绿色产品需求旺盛。全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然认为，在政策加持下，绿色智能产品渗透率快速提升，仅智能家居、新能源汽车领域就有数千亿的增量潜力。

今年的政府工作报告明确，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，并优化政策实施机制。

受访代表委员普遍认为，今年强调优化政策实施机制，正是为了确保补贴资金“好钢用在刀刃上”。全国人大代表、天津大学管理与经济学部教授张水波表示，确保红利直达终端的关键在于严格落实。他建议，严格执行预拨制度，依托全国统一信息平台实现全链条可查，推动各部门协同联动，在补贴方式、资金保障和操作流程上持续优化，确保政策精准落地、惠及于民。

在绿色智能消费壮大的同时，国潮消费正从产品认同迈向文化认同，成为撬动全产业链升级的新引擎。“传统非遗年味成春节‘最强消费IP’，证明了具有生命力的文化最能打动人心。”吴国平说，要深度挖掘在地文化符号，将其活化转化为年轻人喜闻乐见的可参与、可体验的文旅产品，让游客从“看客”变为“参与者”。

江浩然进一步分析，国潮消费已从符号化追捧转向品质化深耕，增量空间可达万亿级。他建议，强化标准建设与知识产权保护，支持国潮品牌核心技术研发，让国潮从“一时热”走向“持久火”。

全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩也认为，随着“Z世代”成为消费主力以及传统文化IP的持续开发，国潮经济正处于规模扩张的关键阶段，增长空间可观。从数据来看，2024年我国国潮经济市场规模已经超过2万亿元，有测算显示，2028年有望达到3万亿元以上。他建议，构建文化IP与产业融合的长效机制，推动国潮品牌从设计端到制造端的全链路升级，避免同质化“内卷”。

在促进商品消费扩容升级的同时，服务消费提质惠民也成为今年的政策重点。政府工作报告提出，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

“从发展阶段来看，服务消费潜力巨大。”张水波表示，提升服务消费是进一步激发市场活力的更有效方向。

春节假期文旅市场的爆发，正是这一趋势的生动注脚。吴国平向记者讲述，刚刚过去的春节假期期间，拈花湾景区利用2000架无人机打造的光影秀与烟花表演，吸引了海内外众多游客打卡。“AI、元宇宙等技术能将‘数字绽放’转化为‘现实盛景’。2025年景区游客量同比增长17%，正是这种转化能力的实证。”

除了供给端的创新优化，需求端的制度保障同样不可或缺。政府工作报告提出，支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度，还提出优化入境消费环境等系列举措。

全国政协委员、春秋航空董事长王煜表示，这些举措切中扩大内需的关键痛点，是把消费“变量”转化为内需“增量”的重要保障。他举例称，通过落实带薪休假、鼓励错峰出行，既能平衡淡旺季供需，也能让消费潜力更充分、更可持续地释放。

从以旧换新到国潮涌动，从大宗消费到服务升级，消费领域的结构性“变量”正以前所未有的深度与广度，重塑着经济的增长逻辑。正如代表委员们所期待的，当政策红利与市场活力同频共振，当技术赋能与民生需求深度融合，消费这个“主引擎”必将为“十五五”开局注入更加澎湃的内生动能，在高质量发展之路上书写新的答卷。

（实习生张驰对本文亦有贡献）