中经记者 石健 北京报道

“十五五”时期是全面建设社会主义现代化国家的关键阶段，也是数据要素市场化配置改革纵深推进、全国一体化数据市场加速构建的战略机遇期。

2026年政府工作报告提出，深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集。

《中国经营报》记者注意到，1月以来，多地数据集团抢抓开年机遇，谋划部署全年工作。随着数据基建完成初级阶段建设，将深度挖掘数据要素价值作用，提升集团的运营能力和盈利水平作为新年发展目标。

市场能力、生态能力成关键

2026年2月，湖北大数据集团有限公司（以下简称“湖北大数据集团”）召开2026年工作会议。值得一提的是，除了召开会议外，湖北大数据集团还举行了一场成果汇报会，AI工厂、影像云平台、企业数智化转型赋能平台等标杆工程亮相。

湖北大数据集团成立于2025年5月，算得上数据集团中的“新兵”。集团负责人表示，集团正依托数据基础设施建设，即小洪山数据产业园开展“数据招商”行动，推广“数据+资本+科技+人才”园区运营模式，形成数智经济产业集群效应。

记者注意到，随着各地数据基建不断完善，如何通过数据底座实现运营，形成可持续盈利，成为各地2026年思考的问题。

2026年1月24日，贵州大数据产业集团有限公司召开2026年度工作会议，市场、生态成为会议关键词。会议强调，2026年是集团“十五五”开局之年，也是改革重组关键期、问题整改攻坚期、市场化转型发力期和高质量发展提效期，要锚定营业收入、利润总额两个主目标，聚焦云计算、政企数字化、数据服务三大核心主业，深入实施“建体系、拓市场、建生态、促产业”四大重要举措，强化技术产品、供应链、人力资源、财务、安全五大核心要素支撑保障作用，发挥省属数字经济龙头企业在做强做优“四类产业”、服务“三大转型”中的引领支撑作用。

而江苏省数据集团有限公司（以下简称“江苏数据集团”）则在开年就将“运营”放在首位。

2026年1月14日，在2026年首场公共数据产品金融专场供需对接会上，8款高价值数据产品集中路演，现场发布16项精准需求，单日意向成交金额突破300万元，实现新年“开门红”。省数交所常州区域专板2026年首批上架三款高质量医疗专科数据集，交易金额达到百万。

江苏数据集团2026年年度会议提出，一是深化数据开发利用，提升数据运营质效；二是筑牢基础设施底座，增强平台支撑能力；三是强化产业生态培育，厚植产业发展优势；四是发挥数据、场景、算力资源优势，赋能人工智能发展。

采访中，东北一家数据集团负责人直言，数据集团在发展中存在商业模式单一、核心技术研发能力不足等问题。“围绕上述存在的问题，2026年，我们将市场化转型、培育高附加值业务作为主要任务。但是，也需围绕城市功能定位开展业务，比如，围绕数据基础设施建设运营这一核心功能，将智慧垃圾监管平台等业务做好，实现集团从数据基建向数据运营过渡。”

2026年2月28日，上海市数据发展管理工作领导小组召开会议，要求持续完善数字经济生态，推进中小企业数智化转型，结合落实“模塑申城”行动，引导企业开放应用场景和数据，帮助垂类模型和智能体迭代升级，加大前沿部署工程师培训培养，提高人工智能服务的可靠性、可用性和定制化水平，培育一批示范带动性强的人工智能赋能典型案例。深入推动数据跨境流动，提升跨境服务效率。加快培育高成长数商、头部数商，吸引更多数商参与高质量数据集建设。

融入“一体化”数据要素市场建设

2026年政府工作报告提出，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式。支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。

在多位数据要素行业人士看来，虽然2026年数据工作重心向数据运营转型，但是并不意味着数据基建实现“完成时”，而是要实现数据基建升级，主动融入全国一体化数据要素市场建设中。

国家发展和改革委员会党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏撰文表示，面向“十五五”，要加快国家数据基础设施建设布局规划，以促进数据高效流通利用为主线，协同推进云网数算协同发展，梯次布局行业、区域数据基础设施建设，推动行业、区域、企业各类数据基础设施一体衔接、互信互认。

早在2025年8月，江苏数据集团联合13个设区市数据集团，共同发布《一体化数据要素市场建设行动方案》。

江苏省数据交易所总经理韦志林解读，通过“1+13”运营框架，省数交所与13个区域运营中心共建“五个一体化”，即构建一体化市场基础制度，制定一体化市场流通规则，建设一体化算力调度体系，布局一体化数据基础设施，培育一体化数据产业生态。这形成了“书同文、车同轨”的数据要素价值化系统性架构，为大规模流通扫清了制度障碍。

值得注意的是，根据2026年全国数据工作会议要求，要着力畅通数据流动和资源配置渠道，激活数据市场供给和需求，繁荣市场生态，进一步推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，促进数据要素全面融入经济价值创造过程，更好赋能经济社会发展，提出要“加快培育开放共享安全的全国一体化数据市场，对标对表‘五统一、一开放’基本要求，加强顶层设计，繁荣市场生态，完善市场治理。”

采访中，河北省数据和政务服务局相关负责人对记者表示，2026年，既要继续强化数据归集、畅通数据要素流通渠道、夯实数字底座等工作，也要系统推进数据要素市场化配置改革，持续扩大高质量公共数据供给，推动海量数据优势加快转化为发展竞争优势。“具体来说，将开展数据赋能‘人工智能+’行动，谋划推动小切口场景项目落地。探索建立‘政府+企业+创新+投资’引育机制，做强做优做大数字经济。”

2026年1月29日正式揭牌亮相的广西数据集团也披露：将利用数字基建底座做好全年工作的目标。广西数据集团党委书记、董事长周飞提出，要深耕主业，聚焦数字政府、数字经济、数字社会、数字基础设施、数据要素市场化、中国—东盟信息港建设等主战场。

上海数据研究院发布的《全国数据集团发展蓝皮书2025》显示，截至2025年年末，全国数据集团布局中，29个省级行政单位实现全覆盖，187个地级市完成组建，地级市覆盖率超过64%。