2026.03.07

作者 | 第一财经 何涛  

据第一财经报道，今年全国两会期间，全国人大代表张翼提出一个建议：实施农民养老金倍增计划，到2035年达到每月500~600元。张翼代表说，农民会把转移支付的资金以及养老金用于消费，这有助于释放消费潜力、扩大内需。

这个建议提得很有现实意义，并且很紧迫。给农民涨养老金，表面看是民生问题，实际上也是经济问题。

全国人大代表张学武也关注到农民养老金偏低问题。他引述：2025年，全国城乡居民的月均养老金仅为287元，远低于城镇职工养老保险月均3498元的水平，多数农业大省基础养老金标准维持在每月100~150元，仅能覆盖基础粮油支出，难以满足农村老人基本生活需求。

经济学上有一个边际消费倾向的概念，通俗讲就是收入每增加一块钱，有多少会被花出去。一般而言，低收入群体的边际消费倾向高，因为他们的基本需求还没满足，拿到钱就会花掉。高收入群体则相反，增加的收入更多变成储蓄。

农村老人正是边际消费倾向最高的群体。如果他们的养老金增加，这些钱会很快进入市场。买点肉，添件衣服，换个家电，或者去乡镇看个病。这些消费虽然单笔不大，但聚沙成塔。目前全国有超过1.2亿农民领取城乡居民基础养老金，他们每月多领两三百元，一年就是几千亿元的增量。

据中国农业大学经管学院教授鞠荣华去年测算，如果农民养老金提高到每月500元，年新增支出约7300亿元，直接消费增量可达约5000亿元。加上减轻子女赡养压力带来的间接消费，每年消费总增量约7000亿~8000亿元。国务院发展研究中心原副主任刘世锦也曾提出，农村居民养老金支出增加1万亿元，可拉动GDP增长约1.2万亿元。

这几年，扩大内需一直是经济工作的重点，政府工作报告也把提振消费摆在重要位置。但消费需要收入支撑。没有收入，消费就是无源之水。增加农民养老金，就是给农村老人增加一笔稳定的收入来源，进而让他们敢消费，想消费。而且，农村消费市场激活了，城市的企业也更有生意做，城乡经济就能良性循环起来。

有人可能会问，给农民涨养老金，钱从哪里来？很多专家给出建议，无外乎“财政补一点、国资转一点、制度改一点”。近年来，城乡居民基础养老金月最低标准持续提高，但每年约20元的上调幅度，委实离老百姓的预期较远。而地方财政对这块的补贴差距巨大，一些中西部省份较为吃力。这就要求打开思路，探索多种筹资途径。像发行特别国债、优化预算支出结构、划转部分国有股权至社保基金等，都可以探索。

其实，给农民涨养老金不是给农民发福利，而是在还账。新中国成立后很长一段时间，农民通过交公粮、低价卖粮，为国家工业化积累了资金。现在国家财力增强了，反哺农村老人，是对过去贡献的合理补偿。

有人说，农民没有缴过养老保险，不该拿太多养老金。这话失之偏颇。农民不是没缴，而是以另一种方式缴了。他们缴的是农业税，是低价粮食。这些贡献不能用简单的缴费记录来衡量。老话说，饮水思源。现在城市发展起来了，工业强大了，回过头来看农村老人，他们理应分享发展的成果。

回到经济角度。当前经济运行面临需求不足的压力，要刺激需求，就要找对发力点。给农村老人涨养老金，花钱不多，见效不慢。这笔钱花出去，既是改善民生，也是拉动经济。一举两得的事，值得认真考虑。

张翼代表的建议，说到底就是一个道理：让农村老人手里有钱，他们就敢花钱；他们敢花钱，市场就有生意；市场有生意，经济就有活力。这个逻辑很清楚，也很实在。唯一需要讨论的，可能是要不要等到2035年才“倍增”，要不要提前一点。这个问题可以进一步研究，但加快提高农民养老金这件事，不能再犹豫。

（作者系第一财经编辑）