中经记者 石健 北京报道

2026年政府工作报告再次“点名”碳排放权交易市场。

与2025年“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”表述不同的是，今年表述为“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”，这也意味着统一的碳排放交易市场建设日臻完善。

围绕如何加快构建统一碳交易市场，推动市场化机制运作，2026年全国两会期间，全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强在接受《中国经营报》记者采访时表示：“建议加快建设全国统一碳交易市场，通过市场机制定价碳排放权，明确‘排碳有成本、减碳有收益’的鲜明导向。”

“十五五”时期是我国实现碳达峰目标、建设美丽中国的关键攻坚期。根据“双碳”战略，我国将在“十五五”期间，即2030年前实现碳达峰。

2026年政府工作报告首次用碳排放强度目标取代了能耗强度目标，提出2026年“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，同时提出“进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围”。

根据生态环境部公开数据，全国碳市场运行平稳有序，市场活力稳步提升。截至2025年12月31日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元。

政策方面，2025年3月，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，明确将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳市场配额管理。同时，2025年12月召开的中央经济工作会议明确提出，要坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，通过深入推进重点行业节能降碳改造，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。

目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。张国强基于调研建议，加快将化工、能源等重点排放行业纳入全国统一碳交易市场。制定差异化配额分配方案，对主动开展深度减排、研发低碳技术的企业，给予碳配额倾斜等政策支持，推动被动减碳向主动减碳转型。

“全国统一碳市场绝不只是履约工具，它更要成为集碳资产即时交易、高效定价、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台。”张国强认为，当前绿色产业整体成本偏高、下游市场支付意愿不足，核心症结在于缺少将碳排放成本显性化的有效市场机制。

面对碳排放交易不断扩围，张国强建议将全国统一碳排放权交易市场打造成为集碳资产即时交易、高效定价、数字化流通于一体的国家级金融资产交易平台。他认为这将使碳资产从静态的“履约工具”转化为动态的“资本要素”，可像股票一样高效流转、快速变现，成为可质押、可回购、可投资的新型资本要素。

同时，张国强对记者表示，应分阶段引入金融机构、社会组织、合格投资者等非履约主体参与碳交易市场。

在张国强看来，碳配额与减排量的财产属性不明确，金融机构不敢大胆创新，企业减碳的内生动力就难以充分激发。

为此，张国强建议从七方面发力：一是建立全国统一登记公示系统；二是优化多部门协同治理机制；三是加快扩大行业覆盖范围，引入多元市场主体；四是分步丰富碳质押、回购、期货、期权等交易产品，提升流动性；五是壮大CCER自愿减排市场，拓展绿氢等领域方法学；六是运用大数据、区块链强化数据溯源与智能监管；七是加快组建统一交易与登记机构，完善配套保障。

此外，张国强建议加快完善可再生能源、氢能等领域的方法学开发，力争2027年全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。鼓励金融机构、投资机构参与CCER交易，探索CCER质押、回购等金融创新，提升CCER市场的交易活跃度和流动性。

（编辑：李晖 审核：何莎莎 校对：燕郁霞）