2026年全国两会如期而至，一幅绘就未来五年高质量发展的新画卷，徐徐展开。

3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，“十五五”规划纲要草案正式提请会议审查。

这份纲领性文件对“十五五”时期我国经济社会发展的走向，设置了5大类20项主要指标。

“设定这5类20项指标的一个基本出发点就是坚持新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，再加上统筹安全与发展。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧表示，“十五五”规划纲要草案在经济社会发展主要指标设置上，延续了“十四五”规划的基本框架，体现了我国对新发展理念的一贯坚持。

经济发展方面，“十五五”规划纲要草案围绕增长、结构、效率提出了3项指标。其中，综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要与可能，提出国内生产总值（GDP）增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平，打好基础。

国际社会上，普遍以人均GDP超过2万美元作为达到中等发达国家水平的衡量标准。2020年，我国人均GDP超过1万美元。根据“十五五”规划纲要草案，到2035年，我国人均GDP要超过2万美元。

“完成这个目标，我国可以说是有扎实基础的。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，我国的人均GDP目前处在全球平均水平，向上的增长潜力非常大。同时，我国拥有全球最完整的产业体系、全球最大的劳动力市场，我国的科技创新能力强、市场空间大，都为实现上述目标提供了有力支撑。

在3月6日举行的十四届全国人大四次会议记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁分析未来5年经济增长目标设置时认为，“十五五”规划将推动高质量发展作为主题，与“十四五”规划一脉相承。从实践看，就是要坚持以经济建设为中心，一方面充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长；另一方面，促进经济结构优化升级，推动质的有效提升。“十五五”规划纲要草案对GDP增长指标的表述“既是定性，又蕴含了定量的内涵”。

创新是中国经济发展的重要底色。杨成长认为，我国的创新能力主要体现在科技创新能力、组织制度和模式创新、数字创新3个方面，“这3种创新能力，是我国未来经济增长的关键。”

围绕创新投入及其成效，“十五五”规划纲要草案也提出了3项指标。其中，充分考虑研发投入增长趋势和企业投入能力，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划目标保持一致，确保研发投入力度不减。值得注意的是，“十五五”规划纲要草案明确，到2030年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重要达到12.5%。

“目前，我国在数字经济核心产业相关数据的统计上已经形成了比较完善的体系，这是评价我国产业数字化、智能化程度的一个重要指标。”黄群慧说，数字经济核心产业与推进新型工业化直接相关，从10.5%到12.5%，2个百分点的增长背后，人工智能、6G、数字基础设施建设等相关领域，都将迎来巨大的发展机遇。但杨成长也强调，关注数字经济产业发展，不能光靠一项指标，从关注的核心点来讲，应更重视人工智能、云计算等数字经济的落地场景和应用，“这些虽无法量化，但也更值得关注。”

今年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”。“过去我们说数字经济，指的是产业数字化和数字产业化。现在到了智能经济，也存在产业智能化和智能产业化。”全国政协委员、工业和信息化部原副部长王江平认为，今后数字经济将与智能经济并存。“智能经济发展离不开‘人工智能+’，只有高水平、全方位、深层次的‘人工智能+’应用，才能有智能经济的美好未来。”

在“十五五”规划纲要草案中，“一老一小”被更细微地关注，“养老机构护理型床位占比”“3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点）”分别代替了“十四五”规划中的“基本养老保险参保率”“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”两项指标。

看到对“一老一小”的指标做出了上述调整，全国人大代表、杭州市人大常委会副主任罗卫红深受鼓舞。她说，这样的改变表明国家未来将更加关注需求侧。比如，提高我国养老机构中护理型床位的占比，能进一步满足失能老人的照护需求，“从需求侧解决问题，是回应民生关切的重要体现”。

经过艰苦奋斗、不懈努力，“十四五”规划确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成。看向未来5年，杨成长认为，“绿色低碳”相关指标的完成不仅受到国内的影响，还会受到全球的影响，“不确定性较大，需要用更大力气”。

“十五五”规划纲要草案聚焦“绿色低碳”设置了5个指标，个个都是具有约束性的“硬任务”。其中，将“十四五”规划中“地级及以上城市空气质量优良天数比率”改为“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度”，并将“单位GDP能源消耗降低”指标调整为“非化石能源占能源消费总量比重”，更新后的指标更直观体现了鲜明的能源低碳转型导向。

“约束性指标就像是负面清单，是必须要做到的。”杨成长说，这些指标直接指向了“双碳”目标，显示了我国坚持绿色低碳发展的决心。

在分析“十五五”时期的发展形势时，郑栅洁提到要把握好这个时期承前启后的历史任务，即“夯实基础，全面发力”。“这就是既要办好对发展和安全具有基础性影响的事，让发展根基更稳，韧性更强；又要着眼于现代化进程和未来发展的战略必争之地，下好先手棋，打好主动仗。”他说。

“十五五”时期的“施工图”已然绘就，规划的是5年目标，锚定的则是未来10年甚至更长时间。以5年为一个周期进行规划，这条路我国已走过了70多年。从几乎“一穷二白”到成为世界第二大经济体，我国迈入了基本实现社会主义现代化的关键时期，站在新起点，将用更务实进取的姿态奔向未来。

来源：中国青年报