两会访谈｜以国企担当夯实智造强国根基

——访第十四届全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师 曹天兰 

编者按：2026年政府工作报告中提出，要“加紧培育壮大新动能”，强调“拓展智能制造，新建设一批智能工厂和智慧供应链”。当前，新一轮科技革命和产业变革向纵深推进，如何推动国有企业在科技创新与智能制造领域更好发挥引领作用，求是网记者专访了第十四届全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司一级副主任工程师曹天兰。

求是网记者：

今年政府工作报告提出要“推动科技创新和产业创新深度融合”，您认为国有企业在助力科技创新与智能制造产业上应如何担当作为？

曹天兰代表：

习近平总书记强调要 “坚持科技自立自强”“加快发展新质生产力”。“十五五”规划纲要草案也指出要坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。今年政府工作报告提出，“十五五”时期要加快高水平科技自立自强，全社会研发经费投入年均增长7%以上。因此，国有企业需强化使命担当，持续提升自主创新能力，在关键核心技术攻关等方面发力，筑牢国家科技自立自强的根基，扛起引领高水平科技自立自强的重任。

我国装备制造业正处于转型升级的关键时期，面临着传统产业提质升级、关键核心技术突破的内部难题，以及产业链供应链自主可控的外部压力。科技创新投入大、周期长、风险高，尤其是智能制造领域，更需有核心力量牵头引领。国有企业凭借资源与制度优势，应主动作为，在基础研究、关键核心技术攻关等领域勇挑重担，将资源优势转化为创新优势和产业优势，为夯实实体经济根基、推进新型工业化提供有力支撑。

求是网记者：

产业链供应链的自主可控，关键在于核心技术的突破攻坚，“十五五”规划纲要草案强调提高创新资源配置效率。您认为国有企业应重点投向哪些关键领域和“卡脖子”环节，才能真正实现“好钢用在刀刃上”？

曹天兰代表：

“十五五”规划纲要草案提出，“坚持技术驱动和需求拉动相结合、锻长板和补短板相结合，完善新型举国体制，推动产出更多标志性原创成果”。国有企业要精准靶向发力，聚焦国家急需、产业软肋、发展方向，重点抓好两大核心任务。

一是聚焦“补短板”，强化新型举国体制下的技术攻坚能力。今年政府工作报告强调，要“实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群”；“十五五”规划纲要草案也明确提出要“提升产业链自主可控水平”。要紧紧围绕重型燃气轮机、航空发动机、高端医疗装备、工业母机及关键软件等“卡脖子”领域，充分发挥国有企业创新主体作用。针对科技创新长周期、高投入、高风险的特点，建立契合创新规律的长期稳定支持机制，通过国有资本经营预算的精准投入，引导创新资源向战略性、基础性领域集聚，在攻克“卡脖子”技术中锻造产业链韧性，实现从“点的突破”向“链的自主”转变，牢牢守住产业安全底线。

二是支持“吃螃蟹”，构建以应用牵引为核心的创新生态。重大技术装备从“样品”到“产品”，再到市场化“商品”，往往面临市场准入“最先一公里”和应用推广“最后一公里”的双重瓶颈。今年政府工作报告专门强调要“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。建议健全首台（套）重大技术装备示范应用机制，以高端装备国产化示范工程、智能制造示范工厂为载体，打通中央与地方政策衔接通道，建立更具包容性的创新产品准入与采购制度。通过应用端反向牵引，加速技术迭代与模式创新，让更多“吃螃蟹”的创新成果在市场中“活下来”“跑起来”，以高质量创新成果支撑高水平科技自立自强。

求是网记者：

完善技术创新机制是激发国有企业创新活力的关键抓手。您认为应该如何深化改革，破除创新梗阻？

曹天兰代表：

习近平总书记多次强调要拿出更大的勇气推动科技管理职能转变。今年政府工作报告提出“政府投资基金要带头做耐心资本”。如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。把创新蓝图转化为发展实效，关键是构建“考核—投入—免责”三位一体的联动机制，以深层次体制机制改革破除创新梗阻。

第一，改革考核体系，树立鼓励科技创新的正确导向。科技创新本身具有高风险、长周期的特性，需要分类考核、精准施策。针对战略性新兴产业中涉及的“三首”（首台套、首批次、首版次）产品及技术迭代过程中产生的质量损失，仅作客观统计分析，不纳入绩效考核负面清单；对于省部级以上“首台套”装备及集团重大科技项目，经论证确属行业无先例、受认知局限所限，且已履行管理程序的，建议予以免责，不影响团队及个人考核评优。以此激励科研人员敢于向技术“无人区”进军，勇闯创新难关。

第二，强化资金保障绑定，筑牢创新持续投入根基。资金是科技创新的血液，要让资金敢投、愿投、能投，亟须配套健全容错纠错机制。建议在国有企业经营预算中设立“科技创新与智能制造”专项资金，优先投向重点攻坚领域，并将资金使用与容错机制深度绑定。针对“卡脖子”技术攻关、“揭榜挂帅”等探索性强、风险偏高项目，即便未达成预期目标，只要严格履行民主决策、风险防控程序，且主动纠错整改，即可纳入容错清单，后续预算支持不因此削减。这既能保障资金精准投放，也能让企业心无旁骛推进技术升级，切实践行“耐心资本”的长期主义理念。

第三，划定双向权责清单，平衡创新活力与风险底线。通过“正向清单+反向清单”明确权责边界，正向清单包容因政策调整、市场波动等不可抗力因素导致的六类合规性失误，反向清单严守违纪违法、失职渎职的红线底线。要明确容错是激发创新的“定心丸”，绝非免责的“护身符”，在释放创新探索活力的同时，严守国有资产安全防线、严控各类风险，实现创新活力与风险管控的有机统一。

实践证明，在考核上为创新“减负松绑”、在资金上为创新“兜底护航”、在管理上为创新“定界明责”，就能充分激发国有企业在原创技术策源、现代产业链“链长”建设中的核心作用，以实实在在的产业升级成效，为制造强国、科技强国建设提供坚实支撑。

求是网记者：

感谢您接受我们的专访！

来源：求是网

记者：徐辉冠

责编：朱豫

审核：于波