转自：人民政协报

今年政府工作报告指出，要“加强黑土地保护和盐碱地综合利用”。东北地区耕地具有“黑土为主、盐碱伴生”的特征，2024年东北地区耕地总面积4.47亿亩，占全国23%，其中典型黑土地耕地面积2.94亿亩，占全国耕地面积的15.4%。同时，‌东北地区是全国三大盐碱地分布区域之一，总面积5130万亩，作为重要的后备耕地资源，开发潜力巨大。东北是我国重要的粮食产区，采取切实有效的措施把东北耕地保护好、利用好，对于实现农业可持续发展、维护国家粮食安全意义重大。

目前，我国黑土地保护体系聚焦“性状好、肥力高”的优质黑土耕地，界定标准严格，保护范围相对较窄，这导致大量已退化、急需修复的黑土地以及生态关联的林地、草地未被保护工程覆盖，保护措施存在预防性短板。另外，黑土耕地长期高强度利用导致黑土层变薄、有机质下降，但实际获得综合治理的面积占比过低。同时，我国盐碱地治理利用面临底数不清的问题，对盐碱地的普查只针对土壤情况进行调查，缺少对盐碱地水文、耐盐碱植物资源等关键数据的普查，导致治理措施针对性不强、技术模式推广困难。此外，耕地保护利用还存在着支持政策分散、资金不足、科技支撑不够等问题。

耕地是粮食安全的命根子，始终绷紧粮食安全这根弦，必须牢牢守住耕地红线。构建黑土地动态扩展保护长效机制，在落实黑土地保护法基础上，探索建立“东北黑土地保护与修复动态清单”管理机制。划定黑土地重点监测与修复区，将临近标准、已退化或具修复潜力的土地纳入清单，实施动态管理。建立核心保护区与重点修复区两级管控体系，推动保护范围动态优化、稳步扩展。

科学合理开发利用盐碱地资源，建立全面系统的国家盐碱地资源数据库，进行盐碱耕地监测评价；建立国家级盐碱地现代农业产业园，发展标准化盐碱地特色产业；促进盐碱地特色农产品深加工发展，提升盐碱地“土特产”竞争力。

打造“高标准农田﹢”一体化工程协同平台，从国家层面强化统筹，建立以高标准农田建设为载体的耕地综合保护利用机制，将黑土地保护、盐碱地改良、秸秆还田等项目，在高标准农田建设平台上进行目标衔接、资金整合、一体化设计与施工，让国家各项政策发挥出最大效用。

建立具有倾斜性的耕地保护投入机制，中央财政加大对东北地区黑土地保护、耕地地力保护补贴等资金投入倾斜力度。建立产销区横向利益补偿机制，以粮食调出量和调入量为基准核算补偿标准，不让耕地保护承担地区“吃亏”。

提升科技支撑能力，加强耕地保护研究顶层设计，建立国家黑土地保护利用技术创新中心、国家盐碱地现代农业产业体系，构建全国相关科研单位与企业合作的科技研发平台。加强地区间交流合作，做好技术推广落地，切实提升科技对耕地保护利用的支撑能力。

（作者系全国政协委员、辽宁省政协原副主席 赵延庆）