奋力推进生态环境系统治理与精准治污的深度融合

奋力推进环境保护与经济发展的协同共赢

——访市生态环境局党组书记、局长陈步瑜

“十四五”期间，临汾的空气质量综合指数累计下降31.2%，优良天数增加62天，地表水优良比例达到100%，安泽、隰县、乡宁、蒲县先后获得国家级生态荣誉……站在“十五五”的新起点上，如何巩固拓展治理成果、在更高水平上推动生态环境与经济社会发展良性互动，成为全市上下普遍关心的问题。近日，本报记者带着这些问题，专访了市生态环境局党组书记、局长陈步瑜。

记者：陈局长您好，感谢您接受我们的专访。近年来，我市在生态环境保护方面投入巨大，取得了有目共睹的成效。然而，进入“十五五”以来，我市的生态环境保护工作已经迈入压力叠加、负重前行的关键期，以及实现环境质量根本改善、推动绿色低碳发展的攻坚期。您认为临汾今后的生态环境治理要在哪些方面重点发力？

陈步瑜：“十四五”期间，我市生态环境保护打了一场硬仗、漂亮仗。蓝天白云天数明显增多，河流水质显著改善，多项指标创历史最优，资源型地区绿色转型的路子越走越宽。过程艰难曲折，成绩来之不易，凝结了全市上下特别是生态环保战线同志们的心血和汗水，也为我们下一步生态环境治理积累了很好的基础和信心。

经过“十四五”期间的持续攻坚，临汾在产业结构、能源结构、运输结构这些方面的调整空间已经不大了。随着治理的深入，下一步，我们要扎实做好两个“奋力”：奋力推进生态环境系统治理与精准治污的深度融合，奋力推进环境保护与经济发展的协同共赢。向科技要精度、向管理要空间，把有限的资源和力量用在最关键的环节上，实现“小切口、大成效”。

记者：如何理解“系统治理”与“精准治污”的“深度融合”？

陈步瑜：“大水漫灌”式的治理，落地时容易出现“谁都管、谁都不负责，不能长久”的局面；“单点突破”式的管控，又容易忽略上下游、左右岸、气水土之间的内在联系。在我的理念中，系统治理是“骨架”，精准治污是“血肉”。没有系统思维，精准治污就会变成头痛医头、脚痛医脚；没有精准措施，系统治理也会流于落地不稳，甚至无法落地。深度融合，就是要把宏观的系统谋划与微观的靶向施策拧成一股绳，朝着同一个方向发力。

记者：能否请您展开谈谈，如何在“系统治理”的基础上实现“精准治污”？

陈步瑜：首先需要明确一个事实：没有前期系统治理打下的坚实基础，就没有我们今天谈精准治污的底气。在我看来，推进生态环境系统治理与精准治污的深度融合，要精准识别污染源头，精确分析污染成因，精心采取管控措施，从“全面出击”转向“定点清除”。核心有三点内容：

首先是从“人海战术”向“科技赋能”转变。过去环境执法主要靠执法人员“脚跑、眼看、鼻子闻”，今后我们要更多更好地发挥用电监管、走航监测、无人机等技术手段的作用。通过科技精准识别污染源，让违法排污现象无处遁形，也对守法经营的企业“无事不扰”。

其次，从“平均用力”向“靶向施策”转变。举个例子，2025年，我市六项污染物中，PM10对综合指数的贡献占比高达23.9%，已经成为制约全市空气质量改善的突出短板。尽管我们之前也做了大量工作，包括工业企业的烟气除尘、城市道路的湿扫保洁、土方工地的湿法作业等等，这些措施取得了积极成效。在此基础上，我们也清醒认识到，对扬尘的影响范围和落点距离还需要更加精准的把控，对污染源头的控制和管理还需要进一步做细做实。对此，2月28日，市环委办印发了《市区PM10精细化管控行动方案》，启动实施了“净施工工地”“净城市道路”“净厂矿企业”三大精细化管控行动，通过聚焦扬尘高发区域、细化措施标准、明确责任分工、强化闭环管理，全过程遏制和降低扬尘污染影响。

再次，从“粗放管理”向“差异化监管”转变。近年来，我们在工业治理上下了很大功夫，污染排放总量大幅下降，不过，在激发企业自主减排的内生动力以及成效管理方面，我们还有进一步优化的空间，可以更加科学、更加精细。下一步工作中，我们将坚持分区域、分行业、分时段精准施策，深入推进重点行业大气环境绩效分级管理制度：对环保绩效好、信誉高的企业，纳入“正面清单”，减少检查频次，做到“无事不扰”；对屡禁不止、恶意排污的企业，则要利剑高悬，实施联合惩戒。

简而言之，精准管控就是用最小的经济代价换取最大的环境效益，实现环境治理能力和治理体系的现代化。

记者：您提到的“最小的经济代价”引出了您的另一个工作理念——“奋力推进环境保护与经济发展的协同共赢”。在一部分人的传统观念里，环保和发展似乎是对立的，抓环保就会影响经济发展。您认为在实际工作中，如何实现这两者之间真正的协同共赢？

陈步瑜：这确实是一个需要正本清源的问题。“环保拖累经济”“环保影响GDP”的观点，本质上是一种落后的、过时的思维。临汾这几年的生态蝶变其实是最好的证明：“十四五”期间，全市地区生产总值增幅达65%，2025年GDP同比增长7%，PM2.5平均浓度下降46.5%，改善幅度全国第一。实践证明，环保不仅没有拖累发展，反而成为高质量发展的动力。

实现协同共赢，我们准备从以下三个维度发力：

第一，协同发力，把好项目“源头关”。环保不是项目落地的“绊脚石”，而是高质量发展的“守门员”。对符合高质量发展方向、科技含量高、资源消耗低的新兴产业，主动协调各方，跟踪做好要素服务保障；对高耗能、高排放、低水平的落后产能，无论投资多大，都坚决不予支持。让环保达标的企业在市场上更有竞争力，让落后的产能主动退出或被替代，使好环境成为招商引资的“金名片”，吸引数字经济、文旅康养等绿色产业落地，真正实现“好空气带来好环境，好生态换来好发展”。

第二，精准服务，当好企业的“环保管家”，帮助企业降本增效。我们不仅要组建专家技术团队，主动深入重点企业，开展“送政策、送技术、送方案”服务。还会针对部分企业在VOCs治理、污水处理方面的难题，邀请“术业有专攻”的专家进行“一对一”会诊，帮助企业找到性价比最高的治理路径，帮助企业活着、活好、活久。很多企业通过环保改造，不仅减少了污染排放，还通过回收余热、中水回用、原料替代等方式，降低了生产成本，提升了产品竞争力。这就是环保与发展的“双赢”。

第三，价值转化，探索“两山”通道，让好生态成为新引擎。绿水青山本身就是宝贵的财富。比如，通过整治一处黑臭水体，还村民一池清水或一片小绿地、小广场、小菜园。这些不仅改善了村民的生活环境，当地还可以依托越来越好的空气质量和水环境，逐步吸引文旅康养、精品民宿、有机农业等项目落地。老百姓的“钱袋子”会越来越鼓，保护环境的自觉性也会更强。这就是“点绿成金”的生动实践。

记者：感谢您的细致解答，让社会各界和广大市民对全市生态环境保护工作的新思路、新举措有了更深刻的理解，也对未来的美丽临汾充满了期待。

陈步瑜：谢谢记者朋友，也感谢社会各界和广大市民长期以来对环保工作的关心、理解和支持。美丽临汾建设，没有旁观者，人人都是建设者，需要我们一道，共同携手前行，奋力开创临汾生态文明建设的新局面！

文 临汾日报全媒体记者 段碧蓉 刘超

编辑 李晓洁