周贤君 刘苗

保障性住房供给是我国发展进程中的长期工作，关乎全体社会成员住有所居目标的实现。随着城市化进程不断推进，城市中的新市民群体日益壮大，在推动城市现代化建设方面发挥着重要作用。为进一步提升新市民的社会融入水平，满足其多样化的住房需求，应着力规范保障性租赁住房市场、优化供给结构、提升公共服务水平，切实增强新市民的获得感与归属感。

加强宣传引导，规范保障性租赁住房市场。盘活存量房源，拓宽保障性住房供给渠道，尤其是保障性租赁住房供给渠道。借助主流媒体、政府官方账号加强宣传，引导新市民积极参与住房租赁。畅通新市民监督渠道，保证新市民能够及时反馈政策执行力不足、企业消极履责、不合规建设等行为，帮助相关部门优化制度设计。设立纠纷调解机构，负责处理保障性住房租赁、购买等过程中产生的纠纷问题，为新市民、房东和企业提供专业调解服务，公平保障各方利益。共同执行标准化合同，厘清保障性住房购买、维修、租金支付、违约责任，落实具体条款，确保合同纠纷依法依规得到解决。加大市场监管和政策落实力度，充分考量新市民收入水平，科学制定租金涨幅标准，整治恶意克扣押金、随意涨租等行为。根据新市民不同收入水平提供差异化资金支持，针对收入较低的新市民群体出台租金补贴政策，通过不同举措保障新市民合法权益，推动保障性租赁住房市场健康发展。

升级运营管理，优化保障性住房供给结构。成立专门管理部门，培育专业化保障性住房管理企业，运营保障性租赁住房项目。建立健全信用体系，将保障性住房投资主体、承建企业、运营单位、承租人等主体纳入其中，适当改造非居住存量房、安置房、公租房、闲置住房等，遵循建筑标准，规范住房改造过程。构建配套的信用化监管制度，严格把控房屋安全、居住品质，满足新市民安居刚需，同时保障各主体合法权益。

推进市场调研，精准了解新市民不同群体居住需求，构建多层次保障性住房供应体系，全面覆盖务工人员、高校毕业生、农业转移人口在内的新市民群体。设计多元户型，涵盖宿舍型、公寓型、住宅型住房，优化保障性住房供给结构。坚持需求引导，合理规划保障性住房布局，科学实施以人定房、以房定地模式，重点优化新市民、青年人等人口集聚区域布局。在提供保障性租赁住房的基础上，探索租购并举、短租置换模式，发展共有产权先租后买的阶梯型保障模式，满足新市民不同阶段的住房需求。同时，允许新市民采取先租后购方式，将新市民注意力从享受房价红利逐步转移到择一城发展，有效改善“职住分离”现象，增强城市竞争力。针对我国家庭人口规模缩小，青年新市民对于城市交通便捷区域小户型住房需求加大的现实情况，着重优化城市中心城区、产业园区等就业密集区保障性住房布局。鼓励保障性租赁住房在交通站点周边、产业园区布局，降低新市民通勤成本；收储部分老旧小区住房，与大户型住房优势互补，满足新市民群体对多样化户型的需求，促进职住均衡化。

优化准入和退出机制，提高配置效率。及时清退超出保障范围的新市民群体，提高保障性住房配置效率。动态健全与保障性租赁住房供给适配的政策体系，在规划布局、土地供应、财税优惠等方面给予倾斜，为新市民提供充足房源。积极引进专业化物业公司，提供全周期管理服务，覆盖保障性住房房源筹集、维修养护、租户筛选、房型匹配等项目，提高保障性住房集约化、规模化运营水平，为新市民提供优质房源。

优化公共服务，提高新市民社会融入品质。以稳定就业、住房保障为核心，注重新市民群体社会融入过程中的经济、社会、教育、文化、心理等多维度均衡发展，全方位推动新市民深度融入城市生活。推行“保障性住房+公共服务”综合供给模式，全方位保障新市民享受多项基本权益，覆盖社区医疗、公共娱乐、子女就近入学等方面，提高新市民城市居住品质。在保障性租赁住房领域中，逐步实现租购同权，增强公共服务资源广泛性，尽可能保障新市民享有公共服务权益。构建“空间—配套”一体化精准供给体系，从根本上助力住房与就业之间实现均衡发展。针对公共服务资源有限的情况，统筹考量产业发展、新市民就业空间布局，有计划增设就医、安保、教育、消费等设施，尽可能保证公共服务设施与住房同步交付使用，让新市民尽早处于功能较为齐全的居住环境中，使得新市民居住社区的各类需求得到满足。升级公共交通基础设施，在保障性住房周边合适位置建设公交、地铁车站，或者在交通便利区域布局保障性住房，改善其出行条件，降低生活成本。

打造“上下级联动+跨部门协同”智能网络平台，增强统筹规划能力。开发公共服务、公共资源与保障性住房之间精准适配功能，分析住房保障与就业支持、创业扶持、健康提升、教育均衡、养老供给、生活消费等公共服务匹配数据，预测新市民潜在需求。支持新市民在内的民众自发探索、自主组织保障性住房管理，营造政府和各类社会力量自上而下、良性互动环境，将保障性住房社区打造成公共服务资源汇聚平台，让新市民实现“住得下”“住得安”“能成业”“能成长”等目标，增强社会认同感。

作者单位：湖南农业大学公共管理与法学学院