基层治理是国家治理的“神经末梢”，直接关系群众的幸福感、获得感和安全感。党的领导为多元协同治理提供了方向指引与组织保障，能够有效凝聚党组织、政府、群众等多方力量，形成共建共治共享的治理格局。聚焦党建引领核心，探索基层多元主体协同参与治理的路径，既能回应群众的多元诉求，也有利于夯实党的执政根基，形成“党组织引领、多方齐参与、群众共受益”的基层治理新格局，对深入推进国家治理体系与治理能力现代化具有重大意义。

提升基层多元主体协同治理综合效能

一方面，必须坚持党的集中统一领导，为多元主体协同治理提供根本保证。在实践中，应健全党组织领导下的多元主体协同治理架构，明确党组织在治理中的领导地位，统筹协调各方资源、平衡各方诉求。例如，城市社区党组织应聚焦物业管理矛盾、便民服务供给等治理重点，牵头搭建“社区党委+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级治理体系，整合各主体力量，凝聚“大事共议、要事共决、实事共办”的治理合力。

另一方面，要赓续党的优良传统和红色基因，为多元主体协同治理注入精神滋养。坚持党建引领，要求在治理过程中深度融入党的初心使命和价值理念，实现“政治引领”与“治理为民”有机统一。应强化党员干部的宗旨意识，以老带新，传承“从群众中来、到群众中去”的工作方法，通过定期组织党员干部、社区工作者及社会组织成员开展专题培训，邀请老党员、老干部分享基层工作经验，以案例分析、现场教学与问题共商等方式，提升治理队伍的整体素质。例如，在处理社区居民与物业公司的矛盾纠纷时，可采用“一名资深党员带领多名年轻干部”的组队模式，让年轻党员在深入居民家中、在与物业公司沟通过程中，切实学习提升基层治理经验。

夯实基层多元主体协同治理实践支撑

一方面，充分利用数字科技手段搭建智慧治理平台，让治理更高效、服务更暖心。智慧治理平台应整合12345政务热线、社区网格员走访记录等多渠道民生诉求数据，按照服务类别实行标签化分类，构建完整的民生诉求档案，以数据赋能破解治理难题。在此基础上，设立线上意见箱、社区服务评价系统等模块，实时收集居民更具体的建议与反馈，并通过需求与技能双向匹配机制，向相关党员干部智能推送服务任务。此外，借助可视化仪表盘，实时展示诉求办结率、矛盾纠纷化解进度等指标，以便党组织动态掌握治理态势，及时调整人力资源配置，有效破解传统治理中服务欠精准、响应欠及时等问题。

另一方面，将治理追求与群众需求、公共利益紧密结合，让治理更加协同、高效。多元主体协同治理倡导的合作共治理念，与中国共产党始终坚持的群众路线高度契合，能够促使各治理主体跳出“自身利益最大化”的局限，在各公共服务领域形成协同治理合力。具体而言，在教育领域，可开展对口帮扶活动，共享教学资源、师资力量，提升各地区学校的人才培养能力；在医疗领域，建立跨区域医疗联合体，由三甲医院党组织统筹，与社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立双向转诊、远程会诊等机制，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务；在养老领域，推行“居家养老+社区养老+机构养老”多元化养老服务模式，加强党组织对社会组织引导，为居家老人提供上门护理、送餐服务等，通过协调社区养老服务中心完善基础设施，提升养老机构的服务水平，满足不同老年群体的养老需求。

构建基层多元主体协同治理运行范式

一方面，加强党建引领，为打造多元主体协同治理载体提供实践思路，激发不同主体的治理活力。要坚持以辩证思维把握治理主体、治理资源及治理需求之间的关系，综合考虑差异性与互补性，找到载体创新的切入点。同时，要深入理解中国共产党实事求是、因地制宜的思想方法、工作方法，鼓励不同主体在治理载体中碰撞治理智慧、激发治理活力。以发展古镇旅游为例，党组织应制定古镇保护规划，组织相关部门加强对古镇文物古迹、传统建筑的保护修复；引导当地居民、商户、旅游企业等主体成立旅游行业协会，定期选派党员干部带领志愿者开展文明旅游宣传、游客咨询引导等服务，维护古镇旅游秩序，打造独具特色的古镇治理模式。

另一方面，着力构建“党建引领与文化赋能”双向融合治理场景，保障多元主体协同治理的先进性。具体而言，在社区服务中心可建设“党群议事厅”，设置议事桌、意见箱等设施，组织开展议事协商活动，引导各主体结合党的为民服务理念和当地邻里互助的传统美德，探讨社区治理中存在的问题和解决方案。同时，村级党组织应注重传承和弘扬当地优秀民俗文化，将“孝老爱亲”“诚信友善”等美德融入村规民约，并通过村民大会、宣传栏、文艺演出等形式广泛宣传，发挥先进个人的示范引领作用，营造尊老爱幼、邻里互助的良好风尚。

〔作者单位：浙江生态文明干部学院。基金项目：2026年浙江省哲学社会科学规划年度重点课题“县域城乡融合发展的实践模式及其推进机制研究”（26NDJC059Z）阶段性成果、2025年湖州市哲学社会科学规划年度课题“政党功能视角下城郊融合类村庄发展与治理新命题”（25hzghy003）结项成果之一〕