九大重点工业领域绿色转型再提速。国家发展改革委等部门日前联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个重点行业，明确改造总体要求以及到2028年底的主要目标。

“《通知》立足重点行业节能降碳改造攻坚，利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。”国家发展改革委相关负责人说。

聚焦重点挖潜力

钢铁、电解铝、水泥等行业是国民经济重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高的重点行业。据测算，目前我国粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。

根据此次攻坚行动部署，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

国家节能中心副主任闫勇哲表示，这九大行业能耗排放高、挖潜空间大，将其作为3年攻坚重点，同时明确2028年起结合实际视情拓展实施范围。相关部署既保证了当前攻坚的聚焦度和穿透力，又为后续深化积累经验、做好重点行业全覆盖奠定了基础。

针对重点行业能效碳效提升空间，攻坚行动结合实际、精准施策，分行业细化部署了改造的技术方向和工艺路线。例如，钢铁行业重点推动高炉大比例球团冶炼、氢冶金、余热余压回收利用等改造；电解铝行业推广新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、500kA及以上大型电解槽等先进技术；水泥行业推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效粉磨等工艺；煤电行业采用通流改造、高效燃烧、冷端优化等技术，推动机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。

“通过实施重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划，倒逼能效基准水平以下产能基本清零，推动能效达到标杆水平的产能比例大幅提高，既是落实节能降碳标准的重要任务，也是通过市场化手段淘汰落后、优化存量的必由之路，有利于进一步提升行业整体竞争力。”冶金工业规划研究院院长肖邦国说。

技术引领促升级

当一套百万吨级乙烯装置有了“节能大脑”，向“绿”升级蕴含多大空间？前不久，中国石油独山子石化塔里木120万吨/年二期乙烯及配套绿色低碳示范工程顺利中交，正式转入生产准备阶段。

与过去依靠单点技术改造“挤牙膏式”节能不同，该项目应用了国内首套低浓度二氧化碳捕集与化工利用技术，通过构建“碳捕集+化工利用+油田驱油”一体化解决方案，实现碳资源的梯级利用。据介绍，全链条低碳技术的运用可使乙烯装置碳排放强度降低42%，全厂每年减少碳排放137万吨。

以乙烯为代表的石化化工行业是工业领域能耗与碳排放“大户”。据统计，炼油、乙烯、合成氨、甲醇行业的能耗总量、碳排放总量分别占石化化工行业能耗总量、碳排放总量的42%、53%，随着创新技术应用和装备研发推广，能效碳效提升空间也在不断扩大。

中国石油和化学工业联合会科技与装备部主任李永亮告诉记者，近年来，从核心装置和工艺的先进控制技术、蒸汽系统优化到高载能设备电气化改造和升级换代，一批新技术、新装备加快应用，推动行业从规模扩张向质量效益提升转变。

为进一步释放技术改造潜力，此次攻坚行动围绕推广应用先进节能降碳技术装备，推动重点工序和装置改造升级，以及推动能源消费绿色化、低碳化，提出三方面重点任务。在肖邦国看来，先进工艺技术创新可从源头上降低碳排放，加快设备更新和装置改造升级可实现设备运行与工艺需求的精准匹配，强化余能回收则构建了全流程、全方位的能源循环利用体系。

闫勇哲表示，聚焦重点行业明确技术改造路线，不仅为企业提供了清晰可行的升级指南，也增强了节能降碳改造工作的针对性。此外，推动重点装置改造、加快迭代更新，能够进一步推动资源要素向高效产能集聚，有效促进产业提质升级。

强化保障增实效

推进重点行业节能降碳改造，调动企业的主动性和积极性是取得实效的关键。在闫勇哲看来，此次攻坚行动从资金、价格、市场等方面明确了推动行业企业参与改造的支持措施，多策并举让改造有动力、有收益。

在资金方面，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目；鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。在价格方面，明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每千瓦时加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

同时，进一步强化政策衔接激励。攻坚行动明确，存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门会同有关部门核定，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源；对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，按照激励先进、鞭策落后的原则对企业发放配额，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。

“一系列政策工具同向发力、协同联动，构建了奖优汰劣的制度环境，将节能降碳改造的各项保障措施落到实处。”闫勇哲说。

中国石油和化学工业联合会副会长凌逸群认为，行业协会是推动行业节能降碳改造的服务力量，也是企业和政府间的桥梁纽带。要通过政策宣传、标准制修订、先进技术和装备推广、典型案例总结和传播等多种方式，做好节能降碳改造服务工作；同时，积极创新服务模式，提升服务水平。

重点行业节能降碳改造是一项系统性工作。国家发展改革委相关负责人表示，将会同有关部门切实以节能降碳改造为抓手，推动企业能效碳效水平应提尽提、行业绿色低碳发展水平明显提升，为如期实现碳达峰目标、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。