转自：审计署

山东省审计机关推动践行“两山”理念纪实

多年来，山东省将“两山”理念植于发展脉络，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全面推进美丽山东建设，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，协同推进降碳减污扩绿增长，让绿色低碳发展成为共识。

山东省审计厅紧紧围绕省委、省政府中心工作，把“两山”理念印在脑子里、落在行动上，于2021年至2023年组织实施了山东省资源环境审计质量提升三年行动计划，持续加大资源环境审计力度，聚焦生态保护修复、污染防治攻坚、资源循环利用、产业转型升级等重点领域重点任务，强化监督、精准发力，推动各地深化山水林田湖草系统治理，助力奏响“点绿成金”的动人乐章，让高质量发展的底色更亮、成色更足。

助力破解水资源短缺之痛

水是生命之源，却是山东发展的痛点和瓶颈。数据显示，山东多年平均水资源总量仅占全国水资源总量的1.1%，人均水资源占有量不足全国人均占有量的六分之一，属于严重缺水地区。近年来，面对日益突出的水资源短缺问题，山东省强化水资源科学配置和调度，推进水资源节约集约利用。

按照“摸清家底、揭露问题、分析原因、完善措施、促进发展”的工作思路，2022年3月至5月，山东省审计厅组织对青岛、东营、德州、菏泽、潍坊等8市开展水资源保护利用及相关资金管理使用情况专项审计调查，推动从严从细管好水资源和精打细算用好水资源。

此次专项审计调查重点反映和揭示了水资源管理利用、水环境治理等方面存在的问题，并深入分析问题根源，强化跟踪整改，督促自查自纠。在此基础上，省审计厅深挖倾向性苗头性问题，加强综合分析研判，向省委、省政府提出对策建议，推动省水利厅、省住建厅联合印发了《关于进一步严格计划用水管理工作的通知》，以提高水资源高效配置和利用水平。

在水环境治理方面，此次专项审计调查着重关注水生态保护、污染防治等，推动水环境治理持续改善提升。针对审计发现问题，山东省审计厅督促各地组织开展退耕、垃圾清运、污水处理设施提标改造、加快推进农村饮水安全工程等整改行动的同时，形成了关于全省饮用水源地保护和饮水安全亟待加强的审计信息，得到省政府高度重视。省政府领导批示要求相关部门从严从实抓好问题整改，有针对性地完善制度机制，加大监督检查力度。2022年9月，山东省省政府出台了《山东省饮用水水源地保护区管理规定（试行）》，强力推动行业治理，为改善水源地生态环境、保障饮用水安全划出“硬杠杠”。

此外，为统筹水资源、水环境、水生态治理，山东省审计厅于2022年与省委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡视联动，开展了黄河流域生态保护和高质量发展审计调查，持续强化水资源集约节约刚性约束，推动泰安市政府出台了《关于全面加强水资源管理的实施意见》，淄博市委办公室、市政府办公室出台了《淄博市水资源管理长效机制建设实施意见》，助推经济社会发展与水资源承载能力相适应。2021年，该厅开展了全省引黄灌区农业节水工程建设情况审计，向大引大灌、大水漫灌现象说“不”，推动省发改委同省财政、自然资源、水利、农业农村等9部门就深化水价机制改革、促进水资源节约集约利用开展联合行动，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，助力提升水资源精细化管理水平。

助力筑牢泰山区域生态屏障

“岱宗夫如何？齐鲁青未了。”绿色，自古就是泰山最动人的底色。2018年，山东省全面启动泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，涉及泰山生态区、大汶河—东平湖生态区、小清河生态区三个片区，坚持修山、治污、增绿、整地、扩湿并举，提升泰山区域对华北平原的生态屏障功能。

为监督检查工程推进、质量管护、生态效益等情况，2021年11月至12月，山东省审计厅组织开展了泰山区域山水林田湖草生态保护修复情况专项审计调查，涉及济南、泰安两市，对地质环境、土地整治、水环境、生物多样性和监管能力等5大类工程开展深度“经济体检”和“生态体检”，助力将泰山大生态带打造成山青水绿林郁田沃湖美的生命共同体。

泰山生态区以生物多样性和地质灾害防治为主，包括泰山主峰、泰山森林公园及周边的一众水库。省审计厅针对在废弃矿山生态修复及破损山体生态治理中存在的问题，紧盯国有矿产资源处置关键环节，推动济南、泰安在全市层面开展自查自纠，剖析问题成因，建立长效机制。其中，泰安市财政、生态环境等部门开展了砂石资源管理整治专项行动，确保“不贰过”。济南市莱芜区委、区政府制定了《关于对砂石资源实行扎口运营管理的实施意见》，推行“政府监督、平台参与、市场运作”的管理模式，整顿规范砂石产品秩序。

大汶河—东平湖生态区以水生态环境、矿山修复、土地保护为主，涉及泰山西麓、东平湖、大汶河、柴汶河等区域。针对审计发现的生态保护修复、水环境改善工程等存在的问题，省审计厅紧盯不放、持续跟踪，有力推动整改落实。泰安市立足不同区域的生态环境功能和形态，严格项目规划论证；济南市委托专业机构对67个项目开展了市级层面的验收和评价，加强全过程监管；新泰市山水林田湖草生态保护修复工程领导小组办公室印发了《关于加强和规范山水林田湖草生态保护修复工程项目管理的通知》，要求进一步加强河道管理、杜绝违规采砂。此外，平阴县与东平县自然资源和规划局分别出台关于土地整治项目后期管护和矿山生态修复项目管理的规定，进一步织密了制度防护网。

如今，曾经的废旧矿山摇身一变，成为麦田和公园，曾经杂草丛生的河道，成为水清岸绿的风景线。泰山大生态带绿色发展迎来蓬勃生机。

助力推进经济发展绿色转型

“两山”理念不仅引领生态环境保护行稳致远，更推动经济社会发展全面绿色转型。作为东部沿海经济大省，山东省拥有雄厚的工业基础和制造业实力，这在为经济发展提供坚实保障的同时，也造成了存在资源环境承载能力不足的瓶颈。数据显示，山东产业结构偏重、能源结构偏煤，碳排放总量占全国的十分之一左右。深化新旧动能转换，推动绿色低碳高质量发展，是绘就美丽山东画卷中一块难啃的“硬骨头”。

为加快形成绿色低碳生产生活方式，2023年7月至10月，山东省审计厅组织开展全省绿色低碳高质量发展政策措施落实情况专项审计调查，涉及省自然资源厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅等部门及16市，密切关注钢铁、煤电等重点行业布局优化、技术赋能情况，海水淡化、土地集约等国土空间资源开发保护情况，高耗能高污染项目管理情况，着力揭示绿色低碳发展中的新情况新问题，推动各级各部门解决产业转型升级、资源循环利用等领域的突出矛盾。省政府主要领导在审计调查报告上批示要求生态环境等部门和各市抓好问题整改，举一反三，建章立制，加强资金和项目运行监管。审计为绿色低碳高质量发展走深走实提供了有力抓手和坚实支撑。

针对审计指出的绿色低碳高质量发展存在短板弱项、资源循环回收利用工作推进不够、重点项目建设运行不严格等问题，相关部门高度重视，多措并举推进整改落实。山东省工业和信息化厅统筹实施标志性产业链提升行动，紧盯600个产业链高质量发展重点项目和100个数字经济标志性项目，加强项目资源要素保障；提出13条政策措施推进新型工业化提速发展，并面向全省优势产业集群培育认定一批省级“产业大脑”，加速释放数据价值；联合自然资源、交通运输等部门，于2023年12月出台了《山东省化工园区管理办法》，按照“集约集聚、高质高效、安全绿色、整合优化”的原则，高标准开展了整治提升工作。

山东省自然资源厅会同工业和信息化、财政等部门建立了推进工业领域循环经济发展工作协调机制，组建了赤泥综合利用专班，推进钢铁和氧化铝行业协同利用赤泥；联合住房城乡建设、公安、交通运输等部门开展了建筑垃圾全过程管理工作，纵深推进建筑垃圾治理和资源化利用；推进畜禽粪污资源化利用，建成了首批80家种养结合示范基地；推出了资源循环型生产、社会源废弃物分类回收、再生资源高效利用等20项措施，分类分步开展了固体废弃物排查整治专项行动，加快构建废弃物循环利用体系。

如今，山东各地正依托日趋完善的精细管理、分类回收、多元利用机制，让更多的废弃物有了归宿、成为“富矿”，持续汇聚美丽山东建设的强劲动能，推动一幅绿水青山的画卷在齐鲁大地徐徐展开。

文字：郑茂霞 杜晓亮 郭薇

责任编辑：张弛