北海信义产业项目高端浮法玻璃及光伏玻璃生产线一角

近年来，广西多地坚持“政府引导、市场主导、精准施策、分类盘活”的原则，探索出兼并重组、二次招商、司法处置、政府收储、股权收购、分割供应等多种低效用地再开发路径，成功推动一批布局散乱、产出低下、债务缠身的“沉睡资产”复活，成为产业发展的“源头活水”。

龙头牵引：以优质项目激活存量空间

代表案例：南宁市太阳纸业项目、南宁市弗迪电池生产基地项目

南宁市六景工业园区原南宁劲达兴纸业有限公司因资金链断裂停产，近2000亩工业用地低效使用。2022年，南宁市依托本地森林资源禀赋，成功引进世界造纸20强企业——太阳纸业集团，通过股权收购方式承接原企业资产，投资建设年产525万吨林浆纸一体化项目。该项目一期于2023年全面投产，2024年产值增速超过130%，并带动上下游企业集聚，形成千亿级绿色造纸产业集群。

广西—东盟经开区原南宁科天水性科技有限责任公司1024亩工业用地因企业经营困难陷入低效困境。2022年，园区引入比亚迪旗下弗迪电池有限公司，通过政府平台公司收购低效资产、结合新增用地统筹规划的方式，落地建设新型电池生产基地。项目从提出用地需求到完成供地仅用时45天，实现当年签约、当年投产。2024年累计产值突破125亿元，成为园区百亿级制造业企业。

政企协同：以市场化手段盘活存量资源

代表案例：柳州市飞沃塔筒项目、北海市逮虾记海洋经济产业化项目

柳州市阳和工业新区内，广西博睿恩金属科技有限公司374亩用地因产品技术不成熟停产多年。2025年，园区管委会引入全球风电紧固件龙头飞沃新能源装备有限公司，采用“二次招商+合作再开发”模式，企业通过长期租赁方式取得土地及厂房使用权，政府零财政投入。项目仅用3个月完成改造调试，较常规新建项目节省工期8个月至12个月，预计年产值15亿元，实现多方共赢。

北海经济技术开发区内，广西雨田科技公司88亩夹砂玻璃钢管道项目停产多年。2021年，园区管委会牵线搭桥，促成北海逮虾记食品有限公司通过股权收购方式承接原项目，利用现有厂房改造升级，建设高端虾滑智能生产基地。项目从签约到投产仅用8个月，原地块容积率从0.102提升至1.31，亩均产出达2272万元，全部达产后预计年产值超20亿元。

规划引领：以“净地”储备保障项目落地

代表案例：北海市信义产业项目

北海市铁山港区原北暮盐场2786亩土地长期低效利用。北海市政府依法收回并重新规划，2018年通过挂牌出让方式引入信义集团，投资122亿元建设高端浮法玻璃及光伏玻璃生产线。该项目较使用新增建设用地节省约18个月，创造了玻璃行业点火投产国内领先时效。2025年，项目年产值达39.38亿元。

精准施策：以灵活供地破解“小块”难题

代表案例：崇左市银基与龙捷项目、金象电力电缆项目、协鑫储能项目、南国铜业项目

扶绥县青年产业园内，原正财仓储物流项目136亩土地长期低效利用。园区管委会立足铜、磷产业链需求，将地块分割为70亩和40亩，分别引入银基管廊项目和龙捷磷石膏项目，实现“当年签约、当年开工”。两个项目总投资4亿元，全面达产后预计年新增产值6.1亿元。

针对10亩、44亩等小面积地块，园区采取“整体收购”模式，分别引入金象电力电缆项目和协鑫集团300MW储能项目，高效完成低效用地的盘活。对于涉及司法纠纷的58.78亩农大生化地块，园区主动介入司法拍卖程序，引导链主企业南国铜业成功竞得，预计亩均产出提升10倍以上。

政策赋能：制度创新激发市场活力

广西各地推进低效产业用地再开发的成功实践，离不开自然资源政策的有力支撑。自治区及各地市先后出台一系列制度文件，为低效用地再开发提供清晰的行动指引和激励保障。

自治区层面，先后出台《全区盘活存量土地三年行动计划》《强化自然资源要素保障支持产业振兴若干措施》《提高工业用地利用效率的指导意见》《强化自然资源要素保障助力经济持续回升向好若干措施》等文件，明确低效用地再开发的方向、路径和支持政策。

设区市层面，南宁市出台加强工业用地管理、优化土地要素供给等细则，鼓励原址升级改造，免收增容部分土地出让金；柳州市建立“自然资源+园区+行业部门”三方联动机制，推行并联审批、压缩时限；北海市推进“标准地”改革，构建“3+N”用地控制体系；崇左市通过优化营商环境政策，支持灵活供地和司法处置，促进了土地资源节约集约利用。

（数据来源：广西壮族自治区自然资源厅）

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