英国陷入防务困局

6月22日，伦敦的政治氛围再度变得沉重：唐宁街还没从10天前国防大臣希利和武装部队国务大臣卡恩斯双双辞职的震荡中缓过神来，英国首相斯塔默又宣布将辞去工党党首职务、暂时留任首相。颇为巧合的是，23日正值英国“脱欧”公投10周年。2016年的这一天成为英国现代史上影响深远的转折点，也打开了英国政治的潘多拉魔盒。10年来，英国已先后经历6任首相，无一能在下议院保持多数席位并干满完整任期。

希利在辞职信中公开抗议工党政府在外部威胁不断加剧之际拖延军费增长。他直言，基于最新的战略威胁评估，英国到2030年必须将国防开支提升至GDP的3%，而首相办公室和财政部提交的国防投资计划仅承诺达到2.68%，“远未达到在当前危险时刻国防和国家所需的水准”，无法满足英军的基本战备需求。更有甚者，绝大部分追加经费要到2030年之后才能到位，而“提升战备能力的关键窗口期就在未来两年”。这种“远水解不了近渴”的资金安排，本质上是在拿英国的国家安全做赌注。

紧随其后辞职的卡恩斯，从另一个角度揭示了问题的严重性。他在辞职信中强调，英国不仅面临资金短缺问题，国防理念也落后于时代。事实上，自2010年起，英国政府不断压缩军队规模，试图用高端装备和联盟体系弥补人力、弹药和平台数量不足，结果却事与愿违，英军实际可持续作战能力日趋“空心化”。英国国防部今年4月的数据显示，英国武装部队总兵力为18.34万人，虽较上一年度略有回升，但全职训练的合格兵力仅有12.67万人。陆军现役兵力仅约7.3万，可用主战坦克仅剩25到40辆；海军主战舰艇故障不断，经常陷入“有船无兵、有舰难修、有航母缺完整战斗群”的窘境；空军主力战机F-35的出勤率严重受制于工程师短缺、备件供应不足和武器整合延期等问题。

分析认为，政府更迭无法从根本上化解英国财政现实与安全焦虑之间的结构性矛盾。国防在英国财政序列中的优先级偏低，导致防务目标与实际资源长期错配。

军力不振和美国特朗普政府降低对欧防务投入，使英国不得不拓展防务合作空间。过去两年，斯塔默政府将防务战略原则确立为“北约优先、但不止于北约”，一改此前几届保守党政府的“脱欧”路线，逐步推动英欧关系走出僵局，换来定期峰会机制和安全与防务合作的窗口期。除与欧盟机构的防务合作实现机制化外，英国与法国、德国、波兰等欧盟主要国家的双边防务关系持续强化，与北欧及波罗的海地区部分欧盟成员国的“小多边”防务互动也日趋常态化。

然而，英国政坛风波恰逢北约峰会召开前夕这一敏感节点，令英国在欧洲盟国面前颜面尽失。23日，欧洲理事会主席科斯塔公开表态，将推迟原定于7月22日举行的英欧峰会。欧盟这一决定给英国划下一条红线：任何对欧防务合作，都需以英国政局稳定和政策连续为前提。这不仅放大了英国政坛混乱的国际观感，也使英国既有对欧防务合作成果面临“悬空”风险，更折射出欧盟在与英国博弈中愈发清晰的强势主导地位，以及英欧防务关系修复进程的脆弱根基。

（李  海）

（中国国防报 2026年7月6日第四版）

责任编辑：张小丽