（来源：经济日报）

转自：经济日报

革命老区重点城市对口合作是加快革命老区振兴发展、让老区人民过上更好生活的重要抓手。对口合作政策实施以来，各结对城市发挥比较优势、健全工作机制、搭建合作平台，在完善基础设施和基本公共服务、共建产业合作平台载体等重点领域深耕细作。2026年，《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》提出，动态优化发达地区与革命老区重点城市对口合作。为什么需要“动态优化”？

其一，革命老区发展重心发生了变化，从消除绝对贫困转为缩小发展差距、培育内生增长能力。对口合作重点更多是补短板、保基本，随着革命老区对发展的诉求更加多元，更加重视特色优势产业培育、产业就业联动发展、基本公共服务提质增效，对口合作目标更多转向发展“好不好”和“是否可持续”，在产业升级、创新赋能、科技成果转化、人才平台建设等深层次领域精准发力。

其二，合作供需始终处于变化之中。革命老区资源禀赋、产业基础和发展阶段不尽相同，东部发达地区的技术供给、产业布局、市场需求也在动态调整。即便是固定结对的合作城市，人口结构变化、新技术迭代、资源环境约束等也会不断重塑两地的比较优势与合作契合点。这就需要坚持问题导向，动态优化合作方向与实施重点，防止帮扶举措同地方发展的现实脱节。

其三，合作项目体量扩大后，需更加重视提高项目质量和风险防范水平。对口合作在实践中容易形成路径依赖，一些地方出现帮扶方重投入轻绩效、政府重争取轻运营、项目重签约轻带动等问题，个别地区简单照搬发达地区产业项目，造成引进产业“水土不服”。动态优化不是频繁更换结对关系，更不是减弱支持力度，而是通过滚动评估、分类施策和适时调整，提高资源配置的精准性，推动各类合作项目遵循市场规律、契合区域特色，经得起市场和时间检验。

“十五五”时期，要统筹推进对口合作、结对帮扶、央企布局等多元支援机制，推动合作模式从“输血式”单向救助向“造血式”双向协同升级转型，把外部资源输入转化为经营主体愿意投入、地方具备承接能力、群众可持续受益的良性发展机制，全方位激活革命老区振兴发展内生动能。

一是以对口合作优化重塑要素配置，推动要素输送向优势互补转变。积极推广“企业＋资源”“研发＋制造”“市场＋产品”“总部＋基地”等合作模式，立足双方比较优势动态更新产业合作清单，促进科技、资本、标准、品牌和渠道等精准对接。北京与山西长治对口合作以来累计落地各类合作项目200个、总投资超800亿元，依托中关村创新中心、科创飞地平台，布局新材料、生物医药等新兴产业，扶持本土配套企业与技术团队，形成“北京研发＋长治转化”“北京市场＋长治产品”的发展模式。

二是以结对帮扶升级产业链建设，从短期产销代销迈向产业链增值增效。帮扶工作重心向本土产业培育、区域品牌塑造、健全利益联结倾斜，推动增值收益留在老区乡村、惠及基层群众。深圳龙岗对口帮扶江西寻乌过程中，依托帮扶资金搭建油茶产业公共服务平台，覆盖标准化生产、品牌认证、市场运营全链条。

三是以央企布局赋能产业发展，从单体项目向产业生态转变。“十四五”以来，央企面向包含革命老区在内的256个定点帮扶县累计投入和引进各类帮扶资金超1200亿元。依托央企自身的主业优势，推动产业投资、技术转化、配套培育一体化落地，打造优势特色产业集群。把本地企业配套、先进技术扩散、绿色生态效益等纳入综合评价体系，使央企重大项目既形成现实生产力，又持续培育本地经营主体、形成地方稳定税源。

四是以制度建设巩固长效机制，从阶段性支援向长期合作转变。把动态优化贯穿对口合作全过程，健全动态考评机制，适度弱化短期量化指标，加大就业增收、技术转化、本地配套率和群众获得感等“造血”成效权重。完善跨区域利益共享机制，积极推广共建“飞地园区”。优化帮扶资金投向，引导资源更多向产业升级、科技创新、人才培育等领域集聚，从根源上破解内生动力不足问题，为革命老区加快振兴发展提供坚实支撑。

（作者系中国科学院地理科学与资源研究所研究员）