法典护山河 检察守青绿

——写在《中华人民共和国生态环境法典》施行之际

要点提示

◆习近平总书记强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。

◆在美丽中国建设的伟大实践中，检察机关一体践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，“四大检察”融合履职、协同发力，积极探索、担当作为，为生态环境法典的立法工作提供了丰富的检察实践样本。

◆如何担起生态环境法典赋予检察机关的更重责任？从法典通过之时起，最高人民检察院党组就引领全国检察机关展开了积极应对工作。

◆在第十六次全国检察工作会议上，最高检再次强调“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，要求各级检察机关认真贯彻生态环境法典，加强生态环境检察工作，统筹履行惩治刑事犯罪、保障民事权益、促进依法行政、维护公共利益等职能，更好助推美丽中国建设。

浙江省安吉县余村，万亩竹海绵延叠翠。这片青绿，见证着“两山”理念的首次提出和深入践行。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平同志在这里考察时提出：“我们过去讲既要绿水青山，又要金山银山，实际上绿水青山就是金山银山。”

21年来，以“绿水青山就是金山银山”理念为发端，习近平生态文明思想不断丰富发展，引领美丽中国建设阔步前行，并孕育出世界上第一部以“生态环境”命名的法典。

2026年3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》经十四届全国人大四次会议表决通过。自8月15日起，生态环境法典开始施行。

伴随这部法典的落地实施，美丽中国建设将开启新的篇章。

一部赋能美丽中国建设的厚重法典

更干净的水、更清洁的空气、更优美的环境……建设美丽中国，是习近平总书记的情之所系，也是亿万中国人民的共同心愿。

习近平总书记深刻指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

党的十八大以来，在我们党波澜壮阔的治国理政实践中，生态文明建设始终处于党和国家事业全局的突出位置：从党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，到党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；从党的十九大报告把“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把“美丽中国”纳入社会主义现代化强国目标，到习近平生态文明思想的正式提出，再到党的二十大报告强调中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们不断深化对生态文明建设规律的认识，美丽中国建设步履不停、凯歌频传。

求木之长者，必固其根本。习近平总书记多次强调：“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。”编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大法治建设部署。

2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，将贯彻新发展理念、生态文明和建设美丽中国的要求写入宪法，确立了生态文明的宪法地位，更为编纂生态环境法典提供了宪法依据。

2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。

2023年底，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》明确要求“推进生态环境法典编纂”。

2024年7月，党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确部署“编纂生态环境法典”。

2025年4月27日，十四届全国人大常委会第十五次会议在京召开。这次会议的一项议程，就是首次审议生态环境法典草案。2026年3月12日，庄严的人民大会堂再次见证了一个重要时刻——十四届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。

谈及编纂这部法典的工作，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示，生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，形成一部以习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典，是一项立法系统工程。

在这项系统的、重大的立法工程中，检察机关以司法办案实践为依托，积极参与其中。翻开生态环境检察工作的“记事本”，一项项工作见证着“检察蓝”守护绿水青山的坚实努力——

认真贯彻落实习近平总书记关于江河保护治理重要指示批示精神，推动落实长江十年禁渔等重大国家战略部署，加大涉及长江、黄河流域滥伐林木、违法占地、非法采矿等案件办理力度，深入开展重点流域水环境治理检察公益诉讼专项监督活动，将打击犯罪与生态修复紧密结合，以高质效履职守护母亲河长久安澜。

在海洋资源保护方面，最高人民检察院联合公安部、中国海警局组织开展打击整治盗采海砂违法犯罪专项行动，印发《办理海上涉砂刑事案件证据指引》，全面提升涉砂犯罪案件办理质效，筑牢海洋生态安全屏障。

在耕地保护领域，检察机关从严打击非法占用农用地犯罪，组织开展检察公益诉讼助力高标准农田建设专项工作，会同最高人民法院出台实施首部集刑事、民事、行政、公益诉讼等职能于一体的司法解释《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的规定》，重点整治耕地“非农化”“非粮化”问题，切实守护粮食安全生命线。

聚焦跨域生态环境治理中区域协同不力、部门联动不足、执法标准不统一等问题，最高检先后直接立案办理了万峰湖流域、南四湖流域、珠江流域等生态环境受损公益诉讼案，发挥一体化办案机制优势，有力推动解决了一批存续时间长、影响范围广、各方反映强烈的流域生态环境突出问题，初步形成了破解跨域生态环境治理难题的“中国方案”。

…………

在美丽中国建设的伟大实践中，检察机关一体践行习近平生态文明思想、习近平法治思想，“四大检察”融合履职、协同发力，积极探索、担当作为，为生态环境法典的立法工作提供了丰富的检察实践样本。

对检察履职提出新的更高要求

法典，诸法之总汇、制度之集成。

生态环境法典的出台，宣告我国生态环境保护开启法典化时代。对于生态环境检察工作来说，这部法典更具有里程碑的意义。

对此，最高检党组有深刻的认识。2026年4月16日，在参加最高检党组理论学习中心组暨检委会（扩大）集体学习生态环境法典时，最高检党组书记、检察长应勇强调：“生态环境法典不少条文与检察工作密切相关，首次在立法上提出‘生态环境检察’，明确要求‘强化检察监督’，赋予检察机关重要职责使命。”

如何认识生态环境法典出台赋予检察机关的更重职责？“法典对司法保障制度作了系统规定，有9个条文直接对检察机关在生态环境保护工作中的职责作出明确规定，对检察履职带来重要影响。”最高检法律政策研究室有关负责人在接受记者采访时说。

重要影响体现在哪里？该负责人概括为4个方面：一是赋予检察机关加强生态环境司法保障的更重职责。法典明确规定“人民检察院应当加强生态环境检察工作，强化检察监督”，同时强调各机关的协作配合责任，对协同打击污染环境、破坏生态违法犯罪行为提出明确要求。二是对检察机关开展生态环境公益诉讼给予更高期待。法典通过总则和分则相互衔接的规定，为生态环境检察公益诉讼提供了更为系统明确的法律依据，有利于进一步通过检察公益诉讼促进生态环境的全面保护和系统治理。三是为充分发挥生态环境损害赔偿诉讼与检察公益诉讼的制度作用提供了新的契机。法典明确了在生态环境损害赔偿程序后检察机关作为适格诉讼主体的资格，完善了生态环境损害赔偿诉讼与检察公益诉讼的衔接，有利于更加充分发挥两种制度的优势，更好形成制度合力。四是对“四大检察”融合履职提出了新的更高要求。法典的各项规定与依法正确履行“四大检察”职能息息相关，要求检察机关统筹做好惩治刑事犯罪、纠正民事侵权、促进依法行政、解决公益损害等各项工作，以高质效检察履职促进生态环境高水平保护。

“生态环境法典构建起刑事责任、行政责任、民事责任三位一体的完整追责体系，形成了刑事追责、生态修复、行业治理一体化的全新履职路径，全方位提升生态环境治理的法治化、系统化水平，对检察机关提出更高履职要求。”最高检普通犯罪检察厅有关负责人分析认为，生态环境法典落实全链条打击规则，配套设置从重、从轻、减轻处罚裁量标准，为精准惩治上下游关联犯罪提供有力支撑；整合零散生态环境法规，统一情节裁量、生态修复适用尺度，为案件办理提供了体系化法律遵循。

“根据生态环境法典，对于因污染环境、破坏生态受到损害的当事人，检察院可以支持起诉，这与‘两高’今年3月印发的《关于办理民事支持起诉案件若干问题的指导意见》刚好衔接起来，为检察机关支持生态环境领域受害人起诉提供了法定依据。”最高检民事检察厅一位主办检察官介绍，随着涉碳、涉新污染物案件的增多，民事检察将积极贯彻落实生态环境法典，在协同履职中严守边界、精准论证法律关系，依法稳妥支持生态环境领域受害人起诉，填补权利救济空白；推动民事检察与刑事检察、行政检察、公益诉讼检察融合履职，共同形成生态环境保护的合力。

对于在实践中发挥出积极作用的检察公益诉讼，生态环境法典几处作出明确规定，进一步完善了生态环境公益诉讼的规则体系。最高检公益诉讼检察厅多位接受采访的检察官表示，法典对检察机关提起民事公益诉讼、行政公益诉讼以及生态环境损害赔偿与公益诉讼衔接机制的规定，为检察机关履行公益诉讼检察职责提供了更有力的法治保障。

生态环境法典的制定和实施带给检察工作的深刻影响，也受到法学界关注。

“生态环境法典的实施，将为检察机关在生态文明建设中发挥更大作用提供坚实的法治保障。”长期研究环境法治工作的武汉大学法学院院长、武汉大学环境法研究所所长秦天宝撰文指出，生态环境法典从多个层面为检察机关依法履行生态环境保护法定职责提供了系统的制度供给，“对检察机关而言，这既是机遇，更是责任。”

以法典实施为契机更好履行生态环境检察职责

以法为纲，循法而治。

如何担起生态环境法典赋予检察机关的更重责任？从法典通过之时起，最高检党组就引领全国检察机关展开了积极应对工作。

3月13日，最高检召开党组扩大会议，传达学习贯彻全国两会精神。会议特别提出，要加强对生态环境法典等新制定法律的学习研究贯彻，立足检察职能，找准检察履职切入点和着力点，切实保障国家法律统一正确实施。

3月23日，最高检制发《关于认真学习贯彻生态环境法典的通知》，就学习贯彻生态环境法典作出全面部署。

在随后开展的一系列调研中，应勇检察长带领最高检调研组多次对贯彻生态环境法典提出具体要求。在江苏，调研组结合生态环境检察的民生属性，强调要“守护好良好生态环境这个最普惠的民生福祉”；在四川宜宾，针对四川地处长江上游的特殊区位使命，调研组明确要求当地检察机关牢固树立“上游责任、上游担当”，认真贯彻实施生态环境法典、长江保护法，坚守“共抓大保护、不搞大开发”核心方针，统筹做好惩治刑事犯罪、纠正民事侵权、促进依法行政、解决公益损害等全链条工作，全方位做实生态环境检察履职，坚决筑牢长江上游生态屏障。

为了帮助检察人员准确把握生态环境法典精神，各级检察机关通过专题学习研讨、邀请专家讲课等多种形式，不断把学习推向深入。4月16日，最高检党组理论学习中心组暨检委会（扩大）集体专题学习生态环境法典，邀请全国人大常委会法工委副主任黄薇作辅导报告。

在最高检党组示范引领下，最高检各业务部门结合各条线的具体情况，组织专题学习、业务研讨，开展配套制度研究，为生态环境法典施行做好充分准备。最高检法律政策研究室在起草贯彻生态环境法典的工作建议、组织开展学习培训的同时，按照全国人大常委会办公厅的要求和最高检党组的工作安排，及时启动生态环境法典相关司法解释及司法规范性文件的清理工作，对检察机关制定出台的生态环境领域司法解释和司法规范性文件进行了全面清理。

“行政检察厅一方面组织各级检察机关行政检察部门学习好、理解好生态环境法典特别是涉检有关规定，另一方面结合法典实施，持续履行好行政检察职能，助力生态环境保护。同时将适时编发生态环境行政检察典型案事例，充分发挥案事例的示范引领作用。”最高检行政检察厅负责人表示。

今年以来，秦天宝教授曾先后应邀到河北、云南、贵州、陕西等多个省级检察院，为检察人员专题讲解生态环境法典赋予检察机关的职责和带来的挑战。

7月16日至17日，第十六次全国检察工作会议在京召开。会议在通报2026年上半年工作情况时提到，坚持用最严密法治保护生态，认真学习贯彻生态环境法典，最高检会同最高法修改办理环境污染刑事案件司法解释，上半年检察机关起诉破坏环境资源犯罪1.4万人，办理公益诉讼2.4万件；联合生态环境部召开检察机关服务保障长江经济带高质量发展研讨会，部署开展长江经济带水污染防治检察公益诉讼专项监督活动；会同最高法制定办理非法占用耕地案件司法解释，起诉非法占用农用地犯罪1084人；深入开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动……

叶落知秋，窥斑见豹。从这些举措可以看出，检察机关已经行动起来，自觉用生态环境法典精神指引生态环境检察工作实践。

也是在这次会议上，最高检再次强调“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，要求各级检察机关认真贯彻生态环境法典，加强生态环境检察工作，统筹履行惩治刑事犯罪、保障民事权益、促进依法行政、维护公共利益等职能，更好助推美丽中国建设。

“我们将结合‘十六检’会议精神和《人民检察事业发展‘十五五’规划》，进一步抓好生态环境法典学习贯彻工作。加强对法典涉检条款的研究，做好对法典规定和立法原意的解读，帮助检察人员更好把握工作要求。”最高检法律政策研究室有关负责人表示，将持续关注生态环境法典实施中的法律适用问题，协同相关业务部门通过司法解释、问题解答、案例指导等多种方式，指导各地检察机关依法全面履职。同时，会同相关业务部门进一步健全完善生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接、行政执法与刑事司法双向衔接等工作机制，为切实落实生态环境法典各项要求提供更有力的制度机制支撑。

“检察机关需要主动适应变化，准确把握适用条件，严格落实相关规定，聚焦与人民群众生活环境关系密切的新问题，加大监督力度，服务持续改善生态环境质量。”面对生态环境法典为检察公益诉讼带来的一系列变化，最高检公益诉讼检察厅有关负责人表示，他们将积极配合推进检察公益诉讼专门立法，健全生态环境检察公益诉讼办案规范体系，严格落实生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接机制，充分发挥公益诉讼主动性优势，完善检察一体履职模式，凝聚更强生态环境保护法治合力。

“为更好保障法典统一正确实施，我们将抓实专业能力建设，多措并举持续提升刑检队伍生态环境办案专业化能力水平。同时，指导办理一批标杆示范案件，形成可复制、可推广的办案样本。”最高检普通犯罪检察厅有关负责人介绍，还将深化内外协同联动，推动线索双向移送、研判会商、结果反馈等机制落地落实，不断完善行刑双向衔接。

责任如山，奋楫笃行。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”相信随着这部顺应时代发展需要、满载人民群众期盼的法典施行，检察人守护绿水青山的法治力量必将发挥得更为充分，美丽中国建设必将铺展出新的多彩画卷。

（本报首席记者谢文英）