陈振林

气候变化与极端天气对经济社会发展产生深刻影响，关系人类生存和发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对气候变化工作，深刻洞察气候变化与极端天气的严峻复杂性，特别是全球气候变暖背景下重大灾害对中国式现代化行稳致远的重大影响，系统总结我国防灾减灾救灾工作“七个坚持”的宝贵经验，为有效应对极端天气、加快建设气候适应型社会、参与全球气候治理提供了重要遵循。面对自然灾害多发重发、影响不断加大的新形势新挑战，必须进一步统筹发展和安全，加快提升我国应对气候变化与极端天气能力，有力支撑经济社会高质量发展。

近年来，全球气候形势日趋复杂，极端天气的异常性、突发性和不确定性进一步增强。科学评估表明，2011年至2020年全球平均温度较工业化前上升1.09℃，2025年全球地表平均温度较工业化前升高1.4℃。气候变暖进一步加剧极端天气“点多、面广、并发、重发”态势，已成为全球最关注的长期风险之一。2024年9月，飓风“海伦妮”引发美国东南部灾难性洪水，导致超过200人死亡，经济损失超780亿美元。今年6月下旬，创纪录的高温天气席卷欧洲多国，导致27国超额死亡数逾1万人。极端天气不仅直接威胁着人们的生命安全，而且严重影响公共安全、经济安全、生态安全乃至产业链供应链安全。高温热浪增加心脑血管、呼吸系统等疾病风险，强降水和洪涝影响饮用水、环境卫生和传染病防控，此外还带来雷暴哮喘、花粉过敏等次生健康风险。2025年，全球自然灾害造成直接经济损失为2240亿美元，其中气象灾害造成的占比92%。

我国是全球气候变化敏感区和影响显著区之一。经过不断努力，我国气象科技能力在与自然灾害的赛跑中加速跃升，基本建成陆海空天协同的综合气象观测体系，数值预报技术实现自主可控，“风雷”、“风清”、“风顺”、“伏羲”等气象人工智能预报模型多项性能指标达到国际先进水平，台风24小时路径预报误差缩小到57公里，强对流天气预警平均提前量达48分钟，气象灾害预警信息公众覆盖率达99.68%。多次有效应对超强台风、极端暴雨等重大灾害性天气及次生衍生灾害，“十四五”时期气象灾害造成经济损失占国内生产总值比例较“十三五”时期下降0.12个百分点。气象智能预警方案“妈祖”在全球40多个国家云端试用，并在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛等7个国家实现定制化版本研发及本地部署，38个国家加入风云气象卫星国际用户防灾减灾应急保障机制，139个国家和地区使用风云气象卫星资料和产品，中国气象服务为各国防灾减灾和重大活动保障作出积极贡献。

中国气象智能预警方案“妈祖”以云端早期预警系统为核心，能够根据不同国家和地区需求提供可定制、易部署、可持续的解决方案。图为7月17日，中国气象智能预警方案“妈祖”主题展在上海举办的2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议上亮相。 中国气象局供图 栾菲/摄

同时也必须看到，我国的极端天气灾害风险呈上升趋势，高温干旱和极端强降水空间并存、时间交替。2023年7月，华北东部地区由持续干旱快速转为历史罕见强降水，海河流域发生1963年以来最严重流域性洪水。今年6月，新疆和田地区3个小时就下了一整年的雨。我国气象灾害造成的直接经济损失已由本世纪初年均2400多亿元上升到近年来年均3300亿元以上。应对气候变化与极端天气，并非现代化建设的附加议题，而是发展进程中必须破解的安全命题。

气候变化与极端天气的严峻形势对监测预报能力提出更高要求，但我国在气象监测预报预警体系建设、不同区域气象监测密度和偏远地区覆盖率、突发的局地中小尺度灾害性天气捕捉能力等方面仍存在明显不足。比如，极端天气预警的提前量和‌精准度仍需提升，面向偏远山区、海域等气象预警信息发布还存在盲区，多灾种并发及次生灾害的关联风险预测模型尚不完善，部分地区和行业气象灾害防御体系标准仍滞后于气候变化趋势，等等。同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、量子科技等前沿技术不断突破，迫切要求气象科技加速创新。全球气候治理深陷地缘博弈、政策分化、资源分配不均等多重困境，个别国家对我国持续全面打压遏制，“小院高墙”和“封锁断链”不断升级，倒逼气象领域加快实现高水平科技自立自强。目前，我国真正引领世界气象科技发展的核心技术和权威产品仍不多，数值天气预报部分核心技术与国际先进水平尚存在差距，在组织和引导行业力量参与核心技术攻关、加快科技成果转化、增强科技供给能力等方面存在短板。这些问题是多重因素长期交织、叠加作用的结果，既有发展阶段与基础条件的客观约束，气象核心技术具有研发周期长、系统复杂度高、投入强度大等特点，我国疆域广袤、地形气候条件复杂，气象工作整体仍处于追赶提升期，在数值天气预报等基础核心领域的长期积累相对薄弱；也有协同机制的制约，自然灾害防御横跨多部门、多区域、多行业，应急联动、资源整合效能尚需充分释放。

面对新形势新问题，必须既立足当前，又着眼长远，按照国家治理体系和治理能力现代化要求，锚定极端天气“早发现、早决断、早准备、早防范”目标，把气候变化风险防范纳入现代化建设全过程，把极端天气应对全链条融入全社会韧性能力建设中。

一是提升气象科技创新能力。从理解气候变化的物理本质，到织密应对极端天气的“天罗地网”，科技帮助我们在与自然灾害的抗争中赢得更多主动。越是强调科技创新的引领作用，越要正视我国气象科技底层原创性突破不够、基础研究与业务需求衔接不紧等问题，针对性采取有力举措。要加强基础研究和科学试验，围绕旱涝急转等极端气象灾害机理及致灾机制、中小尺度天气系统精细结构及演变机理、高影响气候事件形成机理和可预报性等亟待突破问题开展研究，推动实施亚洲—澳洲—非洲季风国际大科学计划，开展青藏高原、台风—海洋、华北暴雨、淮河流域等科学试验。强化关键核心技术攻关，抓紧攻克地球系统模式和数字孪生地球核心技术，发展气象灾害监测和风险预报预警、气候变化风险早期预警、全球高影响天气气候事件预报等关键技术。加快布局气象科技新领域新赛道，推动人工智能与气象业务深度融合，培育壮大低空气象、金融气象等新兴业务，释放气象数据要素价值。完善国家气象科技创新体系，高标准建设预报技术研发中心和气象人工智能创新高地，推动教育科技人才平台协同布局，优化气象科研项目谱系资源配置，全面加强科技创新全链条部署、全领域布局。

二是提升气象监测预报能力。监测预报能力的每一次突破，都在缩短“灾害发生”与“预警发出”的时间差、缩小“风险暴露”与“能力覆盖”的差距，为防灾减灾救灾争取更多提前量。要针对气象监测预报精准度还不能满足应对极端天气需要的问题，优化陆海空天一体的观测布局，升级气象卫星、天气雷达、新型地面气象观测装备，强化多源协同观测，建立预报服务主导的协同观测业务体系。特别是提升对龙卷风、冰雹等中小尺度灾害性天气的捕捉能力，在容易受灾害影响的高风险区域，比如山洪地质灾害易发区、交通干线、人群密集区等，补盲、加密气象观测。针对极端强降水落区、强度、致灾性等预报难题，推动气象预报向地球系统预报拓展，建立基于实况的滚动订正机制，更准确、更及时提供“在哪里、什么时候出现、强度如何、会造成什么影响”等监测预报信息。

三是提升气象灾害应急响应联动能力。近年来，我国“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的气象防灾减灾体系充分发挥作用，以气象预警为先导的应急联动机制和高级别预警“叫应”制度建立健全，符合气象科学规律的递进式气象服务机制日臻完善，各地相继出台规范性文件，明确气象灾害预警是防灾应急启动先决条件之一。实践证明，周密设计、高效运转的响应联动机制，已成为我国高效防治自然灾害的独特优势。必须坚持好运用好这个宝贵经验，直面当前仍存在的部门壁垒、“信息孤岛”等现实问题，进一步加强气象预警与灾害预报、应急响应联动，打通从监测预报到防灾行动的“最后一公里”。强化部门联合会商、预警、响应联动，优化“国—省—市—县”四级气象联动体系，推动省际边界防灾减灾联防联动机制建设，用好用活递进式气象服务机制。强化基层服务，加快建立面向市县的气象灾害风险预警业务，推广“闪信”等强制触达技术，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理体系。优化高级别预警“叫应”流程，完善重大天气过程上下联动的预报服务机制，及时“激活”强对流天气短临预报服务国省协同工作专班，将体制机制优势转化为灾害防治效能。

四是提升气候适应型社会建设支撑能力。干旱、暴雨等极端天气并非孤立风险，考验着城市、流域和社会系统的整体承压能力。特别是大城市和城市群，交通、通信、供电、供水、医疗等生命线系统高度耦合，一个环节失灵就可能使风险沿网络扩散。当前，我国关键基础设施的韧性标准仍主要参照历史经验，缺乏面向未来气候风险的前瞻性标准。为更加有效对冲和分担气候变化风险，要将气候安全纳入国家安全体系核心框架，坚持关口前移、预防为主，在国家和地方的社会发展规划、乡村振兴战略、新型城镇化发展规划中，明确纳入有关气候安全的目标与指标。将基于未来气候情景的“气候可行性论证”融入城乡规划建设，对交通、能源、水利等生命线系统进行气候风险压力测试，推动“依历史经验设防”向“依未来气候情景设防”转变。建立气候安全风险转移分散机制，创新天气衍生品、巨灾保险、绿色债券等金融工具，进一步强化气象灾害风险减量措施。加快补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施等短板，推动“传统基建”向“韧性基建”转型，增强全社会安全韧性。

五是积极参与和推动全球气象治理。气候变化攸关人类发展未来。面对全球气候变暖，没有任何国家能独善其身。如何让先进技术惠及更多国家，特别是帮助发展中国家提升极端天气风险防范能力，已经成为国际社会的共同课题。习近平总书记在2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式上宣布，未来5年，中国将推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用，守望万家灯火，护佑四海安澜。如今，越来越多国家真切感受到中华优秀传统文化中敬畏自然、守护生命、守望相助的价值追求。面向未来，我们要积极参与世界气象组织等国际组织治理，深化拓展与联合国相关机构在防灾减灾、应对气候变化、人道主义救援等领域合作。依托“一带一路”气象访问学者等特色国际人才培养项目，推广中国防灾减灾理念与经验，推动提升全球南方国家应对极端天气能力。积极打造气象领域中国服务品牌“妈祖”，因地制宜、“一国一策”推动“妈祖”在更多国家精准落地应用，通过更多“小而美”项目，为合作国家量身提供轻量化、易落地、可持续的全球气象服务产品，不断弥补数智鸿沟，进一步深化基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”和民心民意“心联通”。

（责任编辑：包宁）