转自：中国质量报

工作探讨

□ 郝丽娟

检验检测认证（TIC）是质量基础设施的重要组成。2014年国办发〔2014〕8号转发《关于整合检验检测认证机构的实施意见》，启动事业单位性质机构分类改革与跨部门整合；《质量强国建设纲要》提出深化市场化改革、推进经营性机构集约化运营，叠加国资国企改革、全国统一大市场建设对破除地方检测壁垒的要求，多地以具备条件的经营性事业单位为基础，重组组建省、市两级国有TIC平台，行业由此从条块分割加速走向规模化、专业化。

我国TIC事业单位区域资源整合总体概况

本次整合采取分层推进模式，2020—2022年是省级检测集团挂牌高峰期，2025年上海完成重点检测机构深度事转企改革，广东等东部省份持续深化转企改制，逐步构建多层级国有检测供给体系。

国内检验检测市场形成3类主要参与主体。一是省级检测集团。多地推进检验检测资源整合改革，部分省、市完成省级资源归集，组建省级检测集团，但各地机构命名方式并不统一。改革工作分区域、分步实施。东部改革进度领先，中西部、边疆省份同步落地统筹。二是各地市级检测平台，整合属地计量、特检等机构，对接本地产业链，与省级集团联动运营。三是华测、谱尼等民营检测企业，完全市场化运作，与国有机构形成差异化竞争。

各地结合产业基础、财政条件形成行业归纳的3类改革路径。其一为整体转企模式，以上海为代表，全部检测资产、人员划转国企。广东保留公益院所承担法定职能，将经营性业务剥离组建集团。该模式适配制造业发达区域，规模效应突出。其二为政企并行模式，以河南为代表，保留公益院所承担法定抽检，将剥离的经营性业务组建市场化集团。这一模式改革风险较低。其三为事业单位集约管控模式，山西、贵州等省份的TIC事业单位不变更体制，仅统筹调配省内检测资源。这一模式落地难度小，适合财政压力较大地区。

本轮整合具备四大特征：由各地方党委政府统筹推进，市场监管、国资、编办等多部门协同实施，改制后集团大多为国有全资控股主体；打破部门壁垒，整合多领域检测资源；改革节奏区域分化明显，东部优先完成转企；所有模式兼顾民生质量公益保障与市场化竞争两大目标。

国有TIC集团集中组建的深层成因

本轮整合是政策、监管、市场外部推力，叠加资源、体制、国资管理内部需求共同催生的必然选择。

外部驱动因素包括：

顶层政策持续推动。从2014年国务院部署TIC机构整合改革，到《质量强国建设纲要》，叠加国企专业化整合、统一大市场建设要求，自上而下倒逼各地归集分散检测国有资产。

理顺监管体系，化解政企不分矛盾。改革前，部分检测事业单位既承担监管技术支撑职能，又开展市场化经营，职能边界不清，存在数据公正性、利益冲突的制度性风险隐患，且多部门重复建设实验室造成财政资源浪费。事企分置后，保留独立公益事业单位承担法定监管技术支撑职能，将经营性业务剥离至国资集团，公益机构专职开展法定检测，国资集团公平参与市场竞标，从制度上厘清权责、节约财政投入。

产业升级催生一站式综合检测需求。新能源、半导体、生物医药等新兴产业需要覆盖研发、生产、出口的全链条检测服务，传统小型院所资质单一、设备不足，行业出现常规检测低价内卷、高端精密测试供给短缺的失衡局面。区域集团能够整合多领域资质、大型仪器与专业人才，匹配地方主导产业发展，依托CMA认定和CNAS认可资质，帮助外贸企业打破国际贸易壁垒。

内生发展需求包括：

盘活碎片化资源，实现降本增效。原有检测资源分属不同行政部门，行业调研显示，部分地区国有检测机构高端仪器利用率不足三成，相互压价造成资产流失。集团统一调度设备、共享资质，关停低效实验室，大幅降低运维与采购成本。

破除事业体制束缚，激活创新活力。传统体制下，检测机构薪酬固化、审批流程冗长、研发投入受限；转企后，检测机构推行市场化绩效激励，拥有投融资自主权，可布局新兴检测赛道，自主开展技术研发。

隔离公益与商业业务，规范市场秩序。整合后，实现公益职能与市场化经营业务主体分离，两类业务分类核算、专款专用，守住食品、特种设备安全底线，营造公平市场环境。

优化国有资本布局，实现资产保值增值。分散检测资产使运营效率低下，统一划转国资集团后，可通过资本运作布局高附加值业务，承接公共检测平台项目；统一资产考核也解决了以往多部门分散监管、国资管控缺位的问题。

省级和地市级国有TIC平台集中落地，是多重国家战略叠加下的行业变革，市场形成省级、地市级国资平台、民营机构协同共存的格局，3类改革路径适配不同区域发展条件。整合改革有力推动行业改变“小、散、乱”粗放发展格局，行业竞争从单一项目低价比拼转向全产业链综合质量解决方案竞争，为国家质量基础设施建设、实体经济发展与统一大市场建设提供技术支撑。

当前，各地仍处于内部融合阶段，未来需持续推进业务、人才、文化深度融合，破除区域市场壁垒，持续提升国有检测机构市场化、高端化、国际化服务能力，充分释放资源整合改革长期价值。

（作者单位：中国检验认证集团）