转自：中国质量报

破壁垒 清路障 促公平

市场监管总局公布纵深推进全国统一大市场建设十大典型案例

本报讯 （记者何 可）从“柔性倡导”到“刚性约束”、打破“一亩三分地”思维定式、AI审查开启“智慧监管”新时代……近日，市场监管总局发布“贯彻落实公平竞争审查制度、纵深推进全国统一大市场建设”十大典型案例，集中展示各地市场监管部门破除市场壁垒、规范政策出台、优化营商环境的实践成效。

公平竞争是市场经济的基本规则，公平竞争审查则是从源头确保公平竞争的重要举措。自2024年《公平竞争审查条例》施行以来，各地市场监管部门深入推动公平竞争审查制度落实落地，因地制宜完善配套制度，健全工作机制，探索数字化智慧审查，积累了一批好经验、好做法。

公平竞争审查，关键在于“审”得准、“查”得严。此次发布的典型案例中，北京市市场监管局构建“市级统筹抽查、区域协同互查、基层探索实践”的多层级抽查监督体系。2025年，对全市54个市级行政机关、16个区政府及所属单位出台的政策措施开展线上抽查，累计抽查文件1000件，督促问题文件全部整改到位。

黑龙江省市场监管局则立足省情，以制度创新为核心、机制重塑为关键，创新构建高位统筹实施、特定机构统一审查、“三位一体”联动抽查等六大机制。全省设立反垄断反不正当竞争委员会，33家中省直单位协同发力，建成省、市、县三级贯通的公平竞争审查协调工作体系。

重庆市市场监管局构建起以地方性法规为支撑、两个党委政府文件为核心、多项配套规则为补充的“1+2+N”公平竞争审查制度体系。全市自我审查阶段问题发现率从2019年的0.19%提升至2025年的14.03%，评估抽查问题发现率则从16.25%下降到5.34%。一升一降之间，折射出制度效能的持续释放。

广东省深圳市市场监管局建立“自我查+集中审+智慧查+外部督”四位一体审查体系。2025年全市各区、各部门共审查增量政策措施1133件、招投标文件6308件，清理存量政策措施3397件。市、区两级市场监管部门共审查政策措施788份，发现问题文件308份，占比39%，有效防止政策措施“带病”出台。

面对海量政策措施与审查人力不足的矛盾，多地积极探索数字化、智能化审查路径。江苏省市场监管局在全国率先研发上线公平竞争审查在线监测评估系统，运用大数据、人工智能等技术，对各级政策制定机关发布的涉及经营主体的政策措施进行实时监测、智能审查和风险预警。浙江省市场监管局创新打造公平竞争AI智审平台，构建“AI初筛—专家复核—智能归档”三级递进审查机制。2025年10月平台上线以来，政策文件整体审查效率提升60%以上，违规识别准确率达86%。云南省市场监管局创新采用“大数据抽查+绩效考核倒逼”模式，累计归集全省政策措施4.5万件，筛选涉及经营者政策措施2万件，累计识别疑似违规政策措施1139件。

四川省市场监管局探索建立公平竞争审查岗制度，按照“分级设立、专业配备、动态管理”原则，省、市、县三级统一推行设定审查岗，审查力量实现从“分散薄弱”向“专人专业”转变。

打破区域行政壁垒，是建设全国统一大市场的应有之义。在这一方面，长三角地区迈出坚实步伐。2023年9月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市市场监管局共同签署《长三角地区公平竞争政策一体化推进合作协议》。2025年7月，“环太湖圈”六地签订一体化合作协议，探索建立“1+N”协作机制。从省级协议到城市圈落地，长三角公平竞争审查区域化建设已形成“省级协议引领+城市圈实操落地”的多层次合作体系。

各地立法为公平竞争审查工作筑牢了制度根基。福建省市场监管局率先出台《福建省促进公平竞争条例》，成为全国首部专项细化落实国家审查制度的省级地方性法规。条例专门增设公平竞争审查独立章节，首创公平竞争环境专章，厘清政府、经营主体、行业协会、司法机关四方权责。从立法源头疏通政策出台“重制定、轻审查”、行政垄断隐蔽难管、新业态监管空白等堵点，为破除区域市场分割、畅通要素市场化配置提供法治依托。

十起典型案例各具特色，从刚性抽查、数字赋能、区域协同、立法保障、队伍建设等多个维度，为全国统一大市场建设提供了可复制、可推广的经验样板。各地市场监管部门正以持续破障清路的坚定行动，让公平竞争的市场环境加速成型。