在全球供应链重构与绿色转型加速的背景下，2024年以来，非洲贸易呈现恢复性增长态势。2024年非洲内部贸易额达2,203亿美元，同比增长12.4%，主要受《非洲大陆自由贸易区协定》（AfCFTA）推进及南非、尼日利亚、摩洛哥等国经济复苏带动。在贸易规模恢复增长的同时，非洲各国和区域组织也在加快调整贸易政策。总体来看，2024年以来，非洲贸易政策变化主要体现在绿色产业支持和绿色税费调节、进口标准和通关数字化、制造业本地化、区域结算和数字支付、资源出口管制等方面。这些变化既反映出非洲国家应对外部市场波动、提升贸易治理能力的现实需要，也体现出其推动产业升级、扩大本地加工和增强经济自主性的政策取向。以下将按照非洲五大区域，对2024年以来非洲贸易政策的现状及主要特点进行分析。

北非：绿色产业布局、通关数字化、制造业本地化同步推进

1. 绿色合规要求持续强化

摩洛哥自2024年推出“摩洛哥绿色氢能投资方案”（Morocco Offer）以来，将绿色氢能作为吸引外资和建设出口型低碳产业链的重要方向，在土地配置、基础设施建设、税收和海关便利等方面提供支持，但优惠需通过项目审批流程后具体确定。埃及则更注重以法律形式稳定绿氢产业预期。根据2024年第2号《绿色氢气激励法》，符合条件的绿氢项目可获得所得税现金激励，项目所需设备、工具、原材料及必要运输工具可免征增值税，绿氢及其衍生品出口也适用零增值税税率，相关激励可在2029年1月28日前申请。与此同时，埃及还在推进碳市场建设，2024年8月启动受监管的自愿碳市场，2026年进一步要求大型非银行金融机构披露排放情况，并购买碳信用抵消部分年度排放量，说明碳合规正逐步转向制度化要求。阿尔及利亚则呈现出“绿色领域支持、一般进口趋严”的特点。其2026年财政法案拟对太阳能板制造相关产品适用5%的优惠关税，并对制氢电解槽给予关税豁免，以支持光伏和氢能产业发展；但在一般进口方面，仍对进口预测计划、银行结算和行政审批提出更高要求。

2.通关数字化改革加快推进

摩洛哥国家食品安全局（ONSSA）自2025年1月1日起，要求向摩洛哥出口相关食品产品的境外生产或出口机构通过“Atlas”平台完成注册备案，进一步强化食品和农产品进口监管；与此同时，摩洛哥持续推进数字化贸易改革，2026年相关报道显示，其进口承诺登记时间已由一周缩短至3小时，货物滞留时间由13天降至8天，边境走廊等待时间缩短43%。埃及依托“国家外贸单一窗口”平台NAFEZA推进海关流程自动化和跨部门信息整合，并通过预报货物信息制度（ACI）强化进口货物申报管理。埃及官方宣布自2026年1月1日起，对所有入境空运货物强制实施ACI预申报。

由此可见，北非部分国家正通过电子备案、单一窗口和预申报制度推进通关数字化改革。相关措施不仅强化了进口货物的前置监管，也有助于压缩申报和放行时间，提升贸易便利化水平。

3.汽车、航空和钢铁产业链本地化加快推进

自2023年3月新《投资宪章》框架实施以来，摩洛哥持续把制造业作为吸引投资和扩大出口的重要领域。2026年4月，摩洛哥国家投资委员会批准44个投资项目，总额约863亿迪拉姆，预计创造约2.05万个直接和间接就业岗位，其中汽车、化工等制造业项目仍是重点。与此同时，摩洛哥制造业正向更高附加值环节延伸。2026年2月，法国赛峰集团与摩洛哥签署协议，计划在卡萨布兰卡附近建设起落架制造工厂，进一步强化其航空制造产业链。埃及则在吸引汽车制造投资的同时，加强整车进口管理。2024年12月，埃及规定个人五年内最多进口一辆汽车，并要求通过银行渠道完成付款，以强化外汇监管和进口合规；2026年，埃及继续推进国家汽车产业发展计划，提出将本地增加值提高至60%、本地工业零部件比例提高至35%以上，并实现年产10万辆汽车。阿尔及利亚则通过限制部分钢材直接进口保护本地产业。自2024年10月起，阿尔及利亚禁止部分钢材产品以未经加工、直接转售形式进口。

东非：绿色税费、进口标准、数字支付协同推进

1.绿色税费调节进口商品

2024年以来，东非部分国家开始尝试将环境治理目标纳入贸易相关税费安排，以调节高污染商品进口和相关消费行为，肯尼亚在《财政法案2024》中曾提出征收“环保税”，拟对塑料包装、电子产品、电池等征收定额税以抑制高污染商品进口，但该条款因争议较大最终未获通过。时隔一年，肯尼亚《2025年财政法》于2025年7月1日起，对若干非东共体来源的进口塑料薄膜、塑料片材等征收消费税，税率为25%或每公斤200肯先令二者取高（注：按2026年8月13日汇率计，200肯尼亚先令=10.42元人民币）。坦桑尼亚则在《2025年财政法案》中对增值税和消费税政策进行了多项调整，其中在消费税项下新增碳排放税和电子烟税等环保相关税目，进一步拓宽了环境调节工具的覆盖范围。

2.持续推进进口商品标准化与认证体系建设

肯尼亚标准局（KEBS）正推动立法改革，计划赋予其更大监管权限并更新技术标准。坦桑尼亚标准局（TBS）持续执行强制性装运前符合性验证（PVoC）程序，覆盖电子产品等类别。乌干达国家标准局（UNBS）则在2025年与中国检验认证集团签署合作备忘录，共同探索标准互认，以提升贸易便利化水平。此外，自2025年7月1日起，UNBS正式上线新的电子化进口检查与清关门户系统，该系统与乌干达税务局（URA）联通，并基于HS编码自动匹配监管要求。新平台实现了进口通关证书（ICC）的自动签发，相比过去的人工流程大幅缩短了进口清关时间，进一步体现了东非区域在标准化与数字认证方面的加速推进。

3.区域一体化与数字贸易协同发展

2025年8月正式启用的区域海关担保工具“EACBond”，通过单一保函覆盖全程运输，可将货物运输时间缩短40%。同时，数字支付体系迅猛发展，东非支付与结算系统在2024年交易总值突破20亿美元，同比增长40%。肯尼亚作为非洲数字支付的典范，展现了该系统对国内经济与区域贸易的双重推动。其移动货币普及率高达85%，2024年移动货币代理交易额达8.7万亿肯先令，相当于该国GDP的53%，其中M-Pesa占据市场主导地位。2025年签署的《中肯电子商务合作备忘录》更将肯尼亚纳入“丝路电商”合作框架，通过政策协调与市场对接，为区域数字贸易发展注入了新的强劲动力。此外，吉布提在2024年批准了与国际开发协会在“东非地区数字一体化”项目框架下的2000万美元优惠贷款融资协议，该项目旨在加强跨境宽带互联互通、改善数据流通环境并推动数字贸易便利化，通过政策协调与基础设施投入提升东非区域的数字化整合能力。坦桑尼亚在海关数字化和通关便利化方面也取得一定进展。其海关部门通过推进电子单一窗口系统、自动化通关平台以及非侵入式查验设备应用，提升了申报、查验和放行效率。与此同时，坦桑尼亚也在探索以数据分析和风险管理为基础的海关监管方式，以提高高风险货物识别能力和边境管理水平。

西非：区域结算、农产品加工出口、进口管制同步加强

1.区域结算和本币支付加快推进

西非多国正通过外汇管理与区域合作来应对全球金融环境波动，增强经济自主性。其中，尼日利亚的举措尤为关键，其在2024年推行了旨在统一多重汇率的市场化改革，以缓解本国货币奈拉的压力。作为深化金融合作的一部分，中国人民银行与尼日利亚中央银行于同年12月宣布续签规模为150亿元人民币/32800亿奈拉的双边本币互换协议，此举旨在促进双边贸易与投资便利化。与此同时，泛非支付与结算系统（PAPSS)也在非洲范围内加速推广，在西非地区同样得到积极应用，其核心目标是减少区域内贸易对美元的依赖，提升本币结算占比，从而从系统层面增强整个西非的货币稳定与金融一体化水平。在区域层面，西非国家经济共同体推进单一货币“ECO”的努力仍在持续。根据2025年8月召开的西非国家经济共同体（ECOWAS）货币机构年中会议，与会成员继续就ECO（注：西非经共体将在2027年推出统一货币ECO）的筹备进度以及区域金融一体化议题进行讨论，利比里亚央行与财政部亦出席会议。尽管该计划在政治与经济层面面临挑战，但区域统一货币框架的推进显示西非国家在强化货币稳定与经济自主性方面的共同意愿。

2.农产品加工出口和区域价值链建设加快推进

西非国家正通过税收激励、市场准入和区域合作等政策工具，推动农产品从初级出口向加工出口转型。贝宁通过《2025年财政法》中的税收优惠吸引资本投资农业加工厂，推动农产品加工环节在本地延伸，以提升出口产品附加值。在国际市场层面，塞内加尔的加工农产品正积极利用其享有的对华出口零关税待遇等国际市场准入优势，将价格支持与加工能力转化为实际的出口竞争力。同期，区域层面的价值链合作也在推进。科特迪瓦与加纳在2025年正式启动跨境农业价值链试点项目，旨在通过整合土地资源、推动本地加工、完善基础设施和统一质量标准，形成区域协调发展的农业产业体系。该项目有望降低生产与加工成本，提升两国农产品在国际市场中的竞争力，进一步推动西非农业价值链一体化进程。此外，科特迪瓦围绕腰果产业推进加工能力建设，鼓励通过新建加工设施和整合产业链，减少对初级农产品出口的依赖。

3.进口监管与环境治理并行

西非国家正通过法规升级强化进口产品监管与环境治理。加纳议会于2025年正式通过《2025年环境保护法》（第1124号法案），规定建立环境保护局以管理和保护环境，规定农药管制和条例，标志着其环境治理进入新阶段。与此同时，尼日利亚标准局（SON）持续严格执行强制性合格评定程序（SONCAP），该程序覆盖电子电器、化学产品等广泛品类，确保进口商品质量并降低环境风险。2026年4月，尼日利亚发布新的财政政策措施，进一步强化进口限制和绿色税收安排。相关政策自4月1日起生效，将17类商品列入西非国家经济共同体（ECOWAS）进口禁止清单，涵盖家禽、水泥、药品、化肥、糖、肥皂、纸制品、钢铁制品等类别；对4月1日前已开立Form M并已形成相关交易安排的进口商，设置90天宽限期。同时，尼日利亚对发动机排量2000cc（2.0升）及以上的进口汽车征收绿色税，其中2000—3999cc（2.0-3.999升）税率为2%，4000cc（4升）及以上税率为4%，自2026年7月1日起实施。这些政策表明，西非国家的进口监管已不再局限于质量安全和外汇管理，也开始更多嵌入环境治理和本地产业保护目标。

南部非洲：投资开放、产业保护与绿色矿业并行

1.投资便利化和制造业升级同步推进

2024—2025年，南部非洲多国加快投资与产业政策改革。纳米比亚推动《投资促进与便利化法案》，优化税制与监管结构，强化绿氢及关键矿产领域投资吸引力；赞比亚于2025年2月取消宝石和金属出口关税以提升矿业竞争力；2025年6月与中国签署共同发展经济伙伴关系框架协定。2026年4月，中赞在卢萨卡签署了《中赞政府发展合作协定》，中方提供赠款用于共同实施合作项目。南非则对扁轧钢制品实施保障性关税，维护本国产业安全。同期，津巴布韦推出《2024–2025工业重建与增长计划》，通过提升制造业本地化比例、实施关键行业进口替代、发展经济特区和工业园区等措施，推动制造业升级与产业链延伸。2026年4月，津巴布韦政府启动了旨在通过扩大国内生产替代超过40亿美元进口的工业化战略，工商部长表示这是将经济从依赖原材料出口转变为有竞争力的制造业经济的关键举措。从这些政策可以看出，南部非洲国家在吸引外资的同时，更加重视制造业本地化、进口替代和产业链延伸，开放与保护并行的特征较为明显。

2. 矿业监管突出本地加工和环境责任

2024年以来，南部非洲主要资源国以法规改革重塑矿业投资环境，目标从资源出口转向价值链掌控与可持续发展。南非发布《国家温室气体碳预算与减排规划条例（草案）》，实施强制碳排放核算与预算制度，推动绿色转型；博茨瓦纳修订矿业法，设立环境修复保证金并要求本地公民持股，强化生态与收益共享；马拉维则禁止关键原矿出口，迫使投资者在国内建厂。这说明南部非洲资源国的矿业政策重点正在发生变化，过去更强调资源出口和财政收入，现在则更加关注本地加工、环境责任和收益分配。2026年2月，津巴布韦宣布立即暂停所有原矿和锂精矿出口，并对在途货物同步管控；5月，莫桑比克推进《矿产法》修订，拟要求国家在矿业项目中持股不低于15%，并限制未加工矿产品出口。同期，区域内“新资源民族主义”趋势显著升温。多个国家通过提高矿权本地持股份额、强化环境修复义务及限制原矿出口，将矿业监管从资源租金获取转向本地价值链延伸与生态治理。2026年以来，非洲国家围绕关键矿产和资源收益的出口管制明显加强。

中部非洲：资源出口管制与通关便利化改革同步推进

1. 矿产与木材出口收紧

刚果（金）自2025年2月起实施钴矿出口禁令，原定为期四个月，6月又延长三个月，并于10月16日结束后转为年度出口配额制度。新规要求获得配额的企业在出口前预缴销售额10%的特许权使用费，以强化资源收益管理。加蓬则重点推进木材出口的源头监管与可追溯体系，要求原木出口使用GPS定位追踪，并在奥文多港进行装船前抽检，确保合法采伐与可持续经营。2026年初，加蓬进一步启动国家级木材溯源数据中心建设，运用GPS对所有原木从采伐到出口实施全链条数字化追踪，并与海关数据系统实现打通，标志着木材出口监管从源头管控升级为全流程数字化合规体系。喀麦隆的政策动向亦表明其正鼓励木材本地加工，已明确对加工木材征收5%的出口税，以推动产业链延伸和国内增值。与此同时，喀麦隆在木材资源管理方面的政策同样呈显著收紧态势。2024年4月，喀麦隆政府已公布了一份禁止以原木形式出口的76个树种清单。2025年，该清单计划进一步扩大，以落实其禁止原木出口的战略，鼓励当地加工。

2. 通关便利化改革加快推进

布隆迪与中国签署“AEO互认安排”，经认证企业在双边贸易中享受优先查验与快速通关待遇，平均可缩短清关时间2—3天。喀麦隆也在推进通关数字化改革。2026年，喀麦隆启动ADEPT倡议第二阶段，重点对重要人道主义和医疗物资的进口、清关和过境程序进行数字化、简化和优化，并由海关、外贸单一窗口及相关政府部门共同参与。总体来看，布隆迪和喀麦隆的相关举措表明，中部非洲部分国家正通过海关互认、单一窗口和流程数字化等方式提升通关效率，贸易便利化改革呈现加快推进态势。

总体来看，2024年以来，非洲贸易政策调整呈现出绿色化、数字化、本地化和区域化并行推进的特点。其中，绿色化主要体现为绿色税费、碳核算和可持续贸易标准扩展；数字化主要体现为单一窗口、预申报、电子认证和跨境支付系统发展；本地化则集中表现为制造业、农产品加工、矿产加工和木材加工环节向本地转移；区域化则体现在支付结算、海关担保、标准互认和贸易便利化机制的推进。各地区虽然产业基础、资源禀赋和政策重点不同，但政策取向都已不再局限于扩大贸易规模，而是更加重视通过贸易政策提升产业能力、强化资源收益管理、改善贸易治理效率，并增强区域市场的自主发展能力。

[作者凌怡系浙江师范大学非洲研究院研究生；刘青海系浙江师范大学非洲研究院研究员，双龙学者特聘教授，博士生导师。本文为国家社科基金重点项目“中国在非企业本土化发展研究”（24AGJ016）的阶段性成果。]

来源：凌怡 刘青海