（来源：南京晨报）

转自：南京晨报

整治前后。南京市城管局供图

走进南京市秦淮区朝天宫街道堂子街，烟火气扑面而来。沿街二手电动车整齐摆放在店门前的绿色标线内，行人脚下的通道宽敞通畅，普通市民的非机动车有序停放在白色标线区域，黄色标线划定的消防通道、路口禁停地带则干干净净。这条老牌二手交易街巷，曾经人行道被货品车辆层层挤占，如今秩序井然。

这份改变，来自一场场开在街巷里的 “三问会”，也是南京“阳光城管”在老城深处的生动实践。

从反复治乱到三色画线，商居矛盾寻得平衡点

堂子街与朝天宫西街聚集着大批二手电动车、家具商户，商铺与住宅紧密交织，是老城治理一块难啃的硬骨头。城管整治过后稍有好转，没过多久乱象又卷土重来，陷入“整治—反弹”的循环，市容管理和商户生存、居民生活，仿佛站在了对立面。

改变的契机，来自朝天宫街道推行的 “问需于民、问计于民、问效于民”“三问”工作机制。不再是管理部门单方面下命令，而是把居民、商户、城管部门请到一张桌子上，开起接地气的街巷议事会。

集纳各方想法之后，“三色标线”治理方案应运而生。黄色标线守住消防通道、小区出入口，坚决禁停，守护居民安全底线；白色标线留给普通市民停放非机动车；靠近店铺门前的绿色专属区域，允许商户有序摆放展示车辆。

在堂子街经营电动车近20年的郭女士切身感受到变化：“以前商铺和居民区界限模糊，矛盾不断。现在划好了绿色区域，我们有地方展示货品，居民走路也不受影响，大家守着同一个规矩，邻里纠纷都少了很多。”

废弃电线杆一月清零，议事桌搬到百姓家门口

朝天宫街道是南京老城核心，2.85平方公里土地上散落93个老旧小区、74条背街小巷、3000多家沿街商铺，人口老龄化叠加基础设施老化，商居交错带来的治理难题比比皆是。以往城市管理多依靠路面执法，而“三问”机制，把治理的议事台直接搬到社区街巷，让群众既是治理的感受者，更成为参与者、评判者。

张公桥一带曾被一根废弃电线杆困扰许久。杆子早已废弃不用，上面还缠绕悬挂着不少居民私拉的线缆，周边非机动车乱堆乱放，行人通行磕磕绊绊，成为一块老大难。

居民在社区“三问会”上将问题摆上台面。街道城管接到诉求后立刻现场勘察，开启多部门协同处置：对接交警增设非机动车停放设施，联系电力、通信部门核实电线杆已经废弃，上门协调居民规整散落线缆，最后组织施工完成拆除。从群众提出问题到彻底清理完毕，前后只用了一个月时间，悬在街巷上空的安全隐患就此消除。

家住张公桥小区的李阿姨，是社区“三问会”的常客。小区门口报亭乱堆杂物、街巷设施破损，她都可以在会上直抒想法，不少诉求很快得到回应。“以前遇到问题不知道找谁，现在坐在一起就能商量，家门口脏乱差的地方慢慢变清爽，实实在在享受到城市更新的红利。” 李阿姨说。

这套问需、问计、问效的闭环工作法，解决了一桩桩藏在街巷角落的烦心事。张府园菜场水产商户凌晨偷排污水，会上摆开问题，既落实处罚，又改造排污设施从源头化解污染；街巷暗处缺路灯、老人们缺少歇脚长椅，群众提出来，一件件落地兑现……以“三问”机制为抓手，街道累计梳理212条民生问题，完成整改136项，召开32场专题议事会议，推动城市管理从过去被动处置问题转向主动下沉预判需求。辖区城管相关投诉量降幅接近三成，下降的数字背后，是老百姓烦心事的不断消解。

街巷里的阳光治理，守护老城烟火与安居

老城区治理最难的课题，莫过于平衡市容秩序与市井烟火。管得太紧，容易挫伤小微商户的生存空间；放任不管，居民生活品质就要打折扣。南京推进“阳光城管”建设，正是希望破解这道两难考题。

南京全市现有2600多条背街小巷，承载着市民日常起居，也沉淀着城市烟火与历史底蕴。近些年一批街巷完成整治提升，不少老街巷变身网红打卡地。但街巷改造不只修路刷墙，更关乎人的相处。朝天宫街道的实践证明，好的城市治理，不是管理者单向输出，而是俯下身子倾听群众声音。

一条条标线，一场场议事会，没有轰轰烈烈的大改造，却解决了一件件琐碎却揪心的民生小事。老城街巷的美好生活，不靠一刀切的管控，而是把群众的诉求、智慧、评判融入治理全过程，让市井烟火与安居秩序共生共存。

通讯员 程关轩 南京晨报/爱南京记者 孔芳芳