《体育强国建设“十五五”规划》（以下简称“规划”）描绘了“十五五”时期中国体育事业发展的宏伟蓝图，亦体现出国家层面对体育综合价值和作用的重新锚定。该规划更是体育领域首次纳入国家级专项规划编制目录清单，明确提出到2030年体育产业总规模将突破7万亿元，较2024年的3.84万亿元近乎翻番。一个时期以来，体育在城市发展中多被定位为配套设施，此次规划的出台尤其是其中的产业部署，正在从根本上改变前述体育与城市的关系，昭示着体育产业将在催化城市功能重塑、拓展城市空间边界以及赋能城市生活升级等方面扮演日益重要的驱动角色，从而成为城市高质量发展的内生动力。

赛事经济催化城市功能重塑

传统赛事经济思维是“场馆思维”，即建好场馆、办好比赛、吸引观众。但规划所描绘的赛事经济图景要丰富得多，如“完善竞赛表演产业链条，建立以自主赛事IP为核心的赛事经济生态圈”。一方面，“发挥足球、篮球等城市联赛影响力和综合带动作用”，“城市联赛”将赛事与城市深度绑定；另一方面，支持“村超”“村BA”“村排”等村系列赛事，让赛事从专业场馆走向田间地头，从精英竞技走向全民参与。

赛事经济创造了一种压缩化了的消费场景。一场赛事在特定时间和空间内，可将餐饮、住宿、交通、旅游、文创等消费链条串联激活。上海2026年上半年举办重大赛事77场次，经济带动效应达240.74亿元（澎湃新闻7月23日报道）；沈阳作为国家促进体育消费和赛事经济试点城市，单场主场赛事收入达7643万元，联动2000余家商户（新华财经7月31日数据）。赛事将城市的碎片化消费场景整合为一个有机整体，这恰恰是城市功能从分散供给走向系统集成的典型体现。

赛事经济还有可能改变城市的“时间结构”，人们不仅会因为一场赛事而来到一座城市，更会因为一次体验和一种氛围而记住一座城市。规划提出“组织开展‘乐享精彩赛事 寻味中华美食’等活动，持续举办‘跟着赛事去旅行’系列活动”，意即在此。赛事经济还会重塑城市与人的关系，城市将升华为一个通过事件呈现体验感和氛围感的文化空间。

户外运动拓展城市空间边界

此次规划另一个引人注目的部署，是将户外运动产业单独列为八大专栏工程之一。“大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事”“统筹建设100个高质量户外运动目的地”“推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放”，这些表述不仅反映出体育产业提质扩容升级的愿景路径，更是一个深刻的城市体育发展命题：体育如何嵌入城市的有机组成部分？

户外运动的兴起，首先回应的是人类亲近自然的本能渴望。户外运动体现的还是人与环境、人与空间、人与城市之间的和谐统一。传统体育项目大多在封闭场馆之内，户外运动却将整座城市作为赛场和舞台。于是，跑者在城市街道上穿行，赛艇在城中河面上竞逐，攀岩者在城市边缘的山壁上腾挪……以城市马拉松、公开水域赛艇、公路自行车、铁人三项等为代表的户外运动项目，正成为人们寻求身心愉悦、融入城市户外空间的有效手段。

这种新型的城市景观型体育，为传统体育项目的转型升级提供了重要契机。一座城市通过一场马拉松展示其历史文脉与城市风貌，一条河流因为赛艇赛事的举办而被重新发现。更重要的是，户外运动打破了传统体育对专业化场馆的依赖，大幅降低了城市发展体育事业的空间门槛。

户外运动具有极强的链式效应。户外运动目的地的建成不仅吸引运动爱好者，更吸引家庭游客和休闲人群。户外运动还有助于将城市的“远郊空间”转化为“价值高地”，将自然资源优势转化为经济发展动能。这也正可以回应规划中“加快体育产业提质扩容升级，有力服务经济社会发展大局”的战略初衷，同时印证了体育产业从城市配套走向内生动力的深层逻辑。

数字体育赋能城市生活升级

此次规划的第三个产业亮点是对数字体育的系统性部署，数字体育首次极其详细且系统地出现在国家级体育顶层规划中。

城市中青年群体肩负职场与家庭双重压力，时间碎片化、运动场景缺失，虚拟体育、线上赛事、智能健身等新业态，恰恰为他们提供了“随时随地可运动”的可能。规划提出“推动体育消费场景与数字经济有机融合”，正是要通过技术创新降低运动参与的门槛。如果说赛事经济改变的是城市的功能结构，户外运动改变的是城市的空间边界，那么数字体育改变的则是城市居民的生活方式本身。规划中提及“培育智能化、定制化、体验式体育消费模式”，看似技术细节，实则蕴含着深远的社会意义。如果上述愿景得以实现，那么体育参与就会从个体性的偶发行为转变成“可追踪、可积累、可兑换”的日常实践。当一个人的运动数据成为其“数字身份”的组成部分，体育就有望从城市生活的“选修课”变成“必修课”。

数字体育还为城市体育资源的精准配置提供了可能。规划提出“完善全民健身信息服务平台，推动全民健身产品和服务数智化升级”，当城市管理者能够精准掌握居民的健身习惯、场地使用频率、赛事参与偏好，体育公共服务就能从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。这正是城市治理能力现代化在体育领域的具体体现。

当然，从规划到落实还有很长的路要走。7万亿元的目标具有相当挑战性，我国体育产业增加值占GDP的比重仍与欧美体育强国存在一定差距，市民精神与体育素养的结构性缺失短期内依然存在。但大方向已经明确，体育将不再只是城市的“面子”，而将日益成为城市的“里子”。对于中国城市而言，“十五五”时期如何让体育真正成为城市高质量发展的内生动力，既是产业命题，也是城市命题，更是时代命题。

（作者系南京大学体育部暨体育科学研究所教授、南京大学城市科学研究院特聘研究员）

来源：中国青年报