（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 杨国元 胡书骋

□ 本报记者 李宏伟

营商环境是区域核心竞争力的重要标尺，是激发经营主体活力的“软实力”，更是驱动经济高质量跨越式发展的“强引擎”。作为湖北省孝感市的主城区，孝南区深入挖掘孝文化的时代价值，牢固树立“人人都是营商环境、处处关乎主城形象”的理念，坚持以改革创新为牵引，系统构建“孝亲、孝信、孝爱、孝善、孝德”“五孝”营商环境体系，持续擦亮“孝着办”服务金字招牌。2026年，孝南区规划许可业务电子证照试点、深化注册资本认缴制改革2项举措入选国家部委营商环境“小切口”改革试点；地方支柱及特色产业知识产权精准保护、涉企纠纷“一站式”多元化解联动服务平台、招标投标项目招标全过程后评价改革等14项改革获批省级试点。

改革红利持续释放，发展动能加速集聚：孝南区在全省县域经济考核中位列一类县（市、区）第10位，城市吸引力指数居全省一类县市区第8位，武汉都市圈城市融合指数位居圈内县市区首位，营商环境综合评价跻身湖北全省前列。越来越多企业投资孝南、选择孝南、扎根孝南，“近悦远来”的发展生态正加速成型。

孝亲政务：数字赋能提效，服务既有速度更有温度

孝南区将孝文化中敬亲养亲的人文内涵融入政务服务，以数字改革打通办事堵点，构建覆盖企业全周期的政务服务新模式。

聚焦重点项目，全面推行首席服务官制度，对重大项目实行“一对一”全周期对接，主动靠前开展上门帮办代办，变“企业跑部门”为“政府跑企业”。目前，孝南区2000余项政务服务事项实现网上办、指尖办，企业开办全面迈入“分钟制”；高龄津贴、生育津贴等高频事项推行“免申即享”，依托数据比对实现“政策找人、服务上门”。

健全区、乡、村三级政务服务网络，严格落实一窗受理、限时办结，为特殊群体开通绿色通道、提供上门代办，切实做到“小事不出村、大事不出镇、难事有人帮”。深入推进“三网”融合改革，将469张报表整合精简为“一套表”，有效减轻基层负担。创新推行“五证线上集成发”，依托“一个平台、一次申请、一套材料、一个工作日、互不前置、并联审批、线上办理”模式，有力保障项目“拿地即开工”。

依托国家规划许可业务电子证照试点，同步核发电子证照与纸质证书，全面推行“不见面审批”，办事周期平均压缩75%。针对招投标咨询痛点，搭建本地化智慧咨询平台，以大模型为底座建设招投标知识库，打造“AI秒答+人工兜底”服务模式，实现“指尖咨询、随时可问”，以数字化手段持续拓宽政务服务边界。

孝信市场：信用筑基固本，营造公平有序市场生态

人无信不立，业无信不兴。孝南区将诚信建设贯穿市场治理全过程，完善信用监管体系，深化准入制度改革，强化公平竞争审查刚性约束，加快构建“守信受益、失信受限”的市场格局。

持续落实企业开办“1050”服务标准，“一业一证”改革覆盖48个行业，实现“一证准营”。作为国家试点，深化注册资本认缴制改革，简化登记流程提速准入，分类处置存量企业，通过智能提醒与部门联动清理相结合，压实企业出资责任，做到放管并重、放管结合。

推动信用评价与“双随机、一公开”监管深度融合，构建“信用+监管+服务”新模式，实施分级分类监管。对守信企业降低检查频次、开辟绿色通道，做到“无事不扰”；对失信企业严格实施联合惩戒，坚持“利剑高悬”。改革后，企业迎检与部门监管成本降低60%以上；信用修复周期压缩至3个工作日，修复成功率超90%，有效助力失信企业重塑信用。

在招投标领域创新推行“暗标盲评+席位制分散评审”机制，从制度源头防范人为干预评标。签订跨区域知识产权保护协议，打破地域保护壁垒。强化公平竞争审查刚性约束，审查范围覆盖公立及国有主体，建立初审、复审闭环机制，从源头上杜绝出台排除、限制市场竞争的政策文件。

孝爱产业：厚植培育沃土，赋能企业全周期发展

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”这份推己及人的孝爱文化，正转化为孝南区护企兴企的治理逻辑。孝南区紧盯企业用地、用工、融资、纠纷化解等现实难题，健全全周期服务体系，让企业引得进、留得住、发展好。

完善企业诉求直通车机制，建立问题清单、责任清单、销号清单闭环管理机制，闭环化解企业各类堵点难点。近10年，孝南区规上工业企业年均净增10家，集聚高新技术企业200余家，常态化开展制造业绿色诊断服务，经营主体不断培育壮大。

建立“政府牵头+龙头引领+创新赋能”产业链协同机制，围绕四大支柱产业强链补链延链，推动大中小企业抱团发展，产业能级持续提升。创新企业融资“主办行”制度，推行“四方会商”机制，一企一策破解融资难题。探索储备土地“用、售、租、融”四位一体模式，盘活存量土地资源，有效保障项目产业用地供给。

省级试点“企业气象风险精准预警响应服务”面向重点企业推送点位化、靶向式气象灾害预警信息，健全“预警—处置”联动机制，帮助企业提前排查安全隐患、调整生产作业计划，有效减少极端天气引发的安全生产事故，规避设备损毁及停产停工损失，实现科学防灾避险，统筹生产安全与经营效益。

孝善法治：护善容错并举，筑牢安商稳企法治屏障

法治化是一流营商环境的基石。孝南区坚持护善、容善、行善，兼顾法律刚性与治理温度，为经营主体筑牢法治保障。

推进地方支柱及特色产业知识产权精准保护省级试点，绘制产业知识产权画像，创新巡回审判机制，搭建五位一体保护平台；推行知识产权案件“130”快审模式，开通快速维权通道，严厉打击各类侵权行为，全力守护企业创新成果。

全面推行柔性执法、精准监管，落实轻微违法不予处罚、从轻减轻处罚清单制度，对非主观故意、危害较小的轻微违法行为以提醒整改为主，给予经营主体容错纠错空间。依托区级综治中心，打造“访、调、援、裁、诉”一体化阵地，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决。延伸公证助企链条，将公证服务拓展至投融资、知识产权等七大领域。探索中小微企业快速重整与出清机制，助力优质困境企业涅槃重生，推动无存续价值经营主体有序退出。

首创招商企业尽调机制，将风险关口前移，推动招商风险从事后处置转向源头阻断，有效保护政府与经营主体双方合法权益。目前，孝南区涉企纠纷化解率达90%，平均处置周期压缩至15个工作日，按期办结率100%，让企业吃下法治经营的“定心丸”。

孝德社会：涵养亲商风尚，构建共治共享社会氛围

营商环境不止于政务窗口，更是全社会共同参与的系统工程。孝南区深挖孝德文化内涵，将传统伦理延伸至商业文明，着力营造“敬商、亲商、安商、富商”的社会氛围。

引导企业将孝德融入企业文化，倡导义利兼顾、以义为先的商业伦理，鼓励企业积极履行社会责任。

民生与商业双向赋能。孝南区建成孝文化特色幸福食堂，完善家校社协同育人机制，推出灵活就业人员公积金制度。依托“槐荫船说”做强“非遗+文旅”，打造“赛事+”消费新范式，构建“一赛多景、昼夜联动”的消费新业态，将赛事升级为集观赛、非遗体验、市集、乡村休闲于一体的消费嘉年华，持续释放城市消费活力，为优化营商环境厚植社会土壤。

改革永无止境，奋楫再启新程。下一步，孝南区将用好国家、省级改革试点机遇，持续擦亮“孝着办”金字招牌，深化“五孝”营商环境建设，将试点探索转化为制度成果，把改革红利转化为发展实效，持续降低制度性交易成本，支持经营主体敢闯敢干，吸引资本、人才、项目加速汇聚孝南，为孝感主城崛起、武汉都市圈高质量发展注入强劲动能。