编者按：美加谈判破裂导致贸易战升级后，加拿大总理卡尼宣布将对美国进行强硬反制。面对华盛顿的打压甚至羞辱，为何加拿大不再忍受？加拿大对美国关税的抵抗，是否会对卡尼口中的其他“中等强国”形成示范效应？本期“环球圆桌对话”就此展开讨论。

周密：商务部国际贸易经济合作研究院研究员

李海东：外交学院国际关系研究所教授

宋微：北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师

“毒丸”扩大，加拿大不能忍了

周密

对于美加贸易谈判破裂，加拿大总理卡尼解释说，美国试图限制加拿大与其他国家达成新贸易协议的能力，是其中一个重要原因。也许有人会问，前些年《北美自由贸易协定》（NAFTA）经过华盛顿一番折腾变成《美墨加协定》（USMCA）时，加拿大不是同意了限制其与所谓“非市场经济国家”签署自贸协定的“毒丸条款”吗？现在美国抛出扩大版的“毒丸条款”，为何加拿大决定不再忍受？

这是因为，两者存在明显不同。第一，USMCA签署时，加拿大对美国有着强烈的信任和依赖，认为两国拥有共同价值取向，能够依照规则而非随意行事。即便协定中纳入“毒丸条款”，加拿大并不相信会真用到，不认为相关内容会对本国对外贸易造成阻碍。后续几年，加拿大确实启动或更新了与英国、乌克兰、印尼、厄瓜多尔等国的自贸协定，并未受到USMCA限制。但现在不一样了，加拿大切实感受到美方通过协定进行实质性约束的强烈意图。近年来，美国的贸易保护主义和单边主义变本加厉。一旦接受美方要求，加方后续恐怕难有腾挪空间，与其他国家正在推进的自贸谈判或是未来可能开展的新谈判，缺乏美方认可就可能会难以推进。何况，美方利益诉求与加方差异明显，加方对外贸易协议很可能因触动美方利益而被直接叫停。

第二，无法大幅拓展对外贸易，意味着加拿大政府的经济发展目标难以实现。卡尼在竞选中表达了带领加拿大反抗外来压力（主要来自美方）并因此获得加拿大人支持。而要实现这一目标，加拿大需要加快推进贸易多元化，但几十年来，北美地区高水平的经贸一体化使加拿大政府很难说服本国企业寻求建立更多新的贸易联系。不过，现在情况有了很大不同。美国威胁或实际对加拿大商品加征高额关税，已经造成加拿大供应链上相关主体利益受损。支持“去美国化”的声音在加拿大国内不再微弱。有了足够意愿，加拿大企业还需要更具优势的成本和更有保障的贸易环境，这些都离不开加拿大与其他贸易伙伴深化经贸联系。

第三，加拿大对美国经济产业前景不无担忧。美国经济增长前景似乎越来越依赖于关税高墙和对市场规则的强行干预。美国历史上曾长期引领全球创新和产业发展，这些创新又对市场开放和规则升级起到直接促进作用。过去，与美国产业链深度对接，可以对加拿大自身市场活力形成有效激励，符合加拿大的利益。但现在，加拿大创造就业的速度已明显快于美国，何况还有其他更多国家和地区展现充沛发展活力和创新能力，加拿大有了更多对外合作选择，何必接受美国强行捆绑而放弃面向未来的广阔机遇呢？

当然，加拿大这次对美国“说不”还有其他更多因素，但即便在《美墨加协定》签署后，在笔者问及这是否会阻止加拿大与其他国家签署自贸协定时，加拿大官员也曾坚定表示“不会”。那个时候做出这样的回答，一些加拿大人心中或许还会有些不安。但今天，面对美国一再施压，越来越多加拿大人已经丢弃以让步换取华盛顿“谅解”的幻想。这也是在当前持续波动、充满不确定性的国际贸易环境中，一个拥有丰富资源、多元文化和多边经贸规则信念的国家理应发出的声音。

美国逼出“实测案例”

李海东

在美加贸易谈判破裂之际，加拿大总理卡尼一边强烈批评华盛顿缺乏信用，说美国“有时签字像是用的铅笔”，随时可能涂改；一边重拾今年1月在达沃斯论坛上的话语，敦促“中等强国”联合起来抵制超级大国胁迫。一些西方媒体形容，美国新的关税打压已把卡尼之前的警告变为现实，加拿大则成为中等强国对抗胁迫的一个“实测案例”。

事实上，在卡尼将“中等强国”置于外交议程关键位置之前，这个概念就与加拿大有着深厚渊源。虽然这个概念早已有之，可以追溯至文艺复兴时期的意大利，但现代国际政治意义上的“中等强国”概念及其普及，很大程度上得益于加拿大人。二战后期开始，加拿大外交官、后来的总理莱斯特·皮尔逊等人开始大量使用这一概念，借以定位冷战两极格局下加拿大的国际角色，并且提出以斡旋调停、多边主义等为关键要素的“中等强国外交”范式。随着当时澳大利亚等其他一些国家也越来越多使用这一词汇，“中等强国”在国际场合被越来越多提及。

不过，在当时美苏争霸的时代背景下，“中等强国”作为一种国家身份或国际行为模式，并没发挥太大作用。这一概念的支持者强调中等国家应该加强合作，探索美苏阵营对抗之外的“第三条道路”，包括依托联合国等国际多边机制，在世界上发挥“功能性作用”。但事实是，即便自我定位为“中等强国”的一些国家，当时也未摆脱在美苏两大阵营间选边站队的局面。

如今，在美国贸易保护主义和经济胁迫大棒横扫几乎所有贸易伙伴的情况下，作为传统盟友和近邻的加拿大不仅未能幸免，甚至首当其冲，卡尼就此提出一种更新版的“中等强国”理念，强调在既有国际秩序遭遇剧烈冲击甚至已然破裂的背景下，中等强国需要认清“从属风险”，不只停留在发挥斡旋调解等功能性角色，而是更加独立自主和联合自强，直面现实冲击和抵御大国胁迫。这种更加贴近当下国际现实的叙事，对应了其他诸多“中等强国”的客观处境，因此一提出来便在国际上引起热烈讨论和关注。

即便如此，这种抵抗版或更新版的“中等强国”概念何时、以何种方式切实落地，依然存在不确定性。不过，当前美国政府对加拿大的关税施压乃至主权“羞辱”，使卡尼政府和整个加拿大在“中等强国”定位下反制美国的意志更趋坚定。就此而言，当前这套“中等强国”叙事之所以会加速落地，很大程度上源自华盛顿的倒逼。

作为一个“实测案例”，加拿大抵抗美国胁迫会在其他中等强国中间引发多米诺骨牌效应吗？

答案几乎是肯定的。正如一些美国媒体所言，加拿大的抗争已经引起欧洲注意。去年，被美国逼到墙角的欧盟本已准备对美国实施报复性关税，但在与华盛顿的谈判和拉扯中又多次按下暂停键。随着加拿大被迫对美反击，欧洲内部已有声音呼吁在未来应对美国挤压和胁迫中更加强硬。事实上，在美国试图强索丹麦格陵兰岛引发欧洲愤懑的背景下，今年3月在挪威奥斯陆举行的北欧五国与加拿大峰会，已经被认为是六国在北极安全议题下加强中等强国联合、减少对美依赖的尝试。除了加拿大和欧洲国家，中等强国中还包括诸多全球南方国家。它们本来就对美国的经贸霸凌和其他打压保持警惕，拒绝华盛顿的予取予求。正因如此，加拿大抵抗美国胁迫的主张和行动，将会对其他中等强国产生重大示范效应。这个势头一旦形成，可能就难以阻挡了。

抵抗胁迫，能力更显重要

宋微

加拿大总理卡尼宣布对美国关税霸凌予以反制并再次呼吁中等强国开展合作，也让如何应对经济胁迫、维护产业链供应链安全和拓展自主发展空间等，成为需要中等强国共同思考的命题。

首先，降低单一依赖、保障供应链安全是内核。对于经济规模远低于美国的中等强国来说，与美国陷入关税战很难实现事实上的代价对等。因此，在日常经济运行中留有替代性选项、降低单一依赖成为各国长期策略中的重中之重。不过，保护产供链安全的核心不是把所有产业都搬回国内，也不是与主要贸易伙伴彻底切割，而是提升关键节点的安全保障，避免风险过度集中。这就需要把产业链、创新链、物流链、金融链和数据链等加以综合评估，推动供应来源和出口市场的多元化，这样才能增加应对外部胁迫时的底气。

其次，坚持多边主义、打造多重伙伴网是关键。当霍尔木兹海峡等国际航运要道受阻导致能源和化肥供应中断，中小国家往往首当其冲。而相较于脆弱国家，中等强国不仅拥有应对战略冲击的共同意愿，而且立场协调、搭建机制等方面的政策能力更强。一方面，与其他中等强国以及秉持公平正义的大国加强合作，可以增强集体谈判能力、降低经济压力。中等强国可以选择在能源安全、发展合作、数据保护等特定领域与自身利益相符的国家构建战略伙伴关系。以议题为导向，不仅为在特定领域开展合作提供机会，也为未来达成全面贸易协定提供契机。

另外，还应在美国频繁“毁约退群”的情况下为现有多边机制注入更多资金和技术支持。通过有效的多边规则，中等强国可以更加迅速便捷地进行协调，为自身长期稳定发展创造有利条件。就经济规模、技术实力以及综合国力而言，中等强国一般被认为介于美国和中国等主要大国与其他较小国家之间。它们可以在国际秩序和全球治理演进中发挥关键作用，成为稳定性力量以及桥梁搭建者。

再次，拓展发展韧性、提升战略自主是根本。外交上的强硬姿态固然重要，但任何国家都不可能仅靠政治宣示抵御经济胁迫。一个经济增长乏力、产业竞争力下降、财政空间狭窄的国家，即使采取高调反制，也可能难以顶住外部压力。换言之，抵御胁迫的态度重要，基于经济韧性和综合实力的能力更加重要。因此，中等强国要进一步拓展发展空间，最终还要回到自身能力建设。中等强国普遍注重支持半导体、关键矿产、能源基础设施和电信等战略性行业，通过合理的产业政策、投资筛选、基础设施支持和战略储备等降低风险敞口。其目标并非绝对的自给自足甚至与外部隔绝，而是确保经济关键部门在外部压力或供应中断时能够继续运转。

同时，保持政策可信度也很重要。中等强国的宝贵资产之一，是稳定、透明、可预期的营商环境。当大国政策频繁变化、经贸协议约束力下降时，能够坚持契约精神、保护投资者合法权益、维持政策连续性的国家，往往能够吸引更多长期资本。规则稳定本身，就是中等强国开拓发展空间的重要竞争力。

在大国竞争加剧和多边主义遭受冲击的当下，对中等强国而言，最大风险不是实力不如超级大国，而是在长期依赖中逐渐丧失选择。多元化是降低脆弱性的有效路径，多边合作是放大自身力量的杠杆，产业能力是承受压力的基础，三者缺一不可。没有任何国家愿意遭受霸权国家摆布，中等强国拥有的经济实力和综合影响力，将使它们成为推动国际秩序更加公正合理的一股关键力量。