（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

“采”道·市县局长论坛

数字破壁垒 监管筑根基

——江苏省兴化市助力构建政府采购统一大市场

■ 裴马年

近年来，江苏省兴化市财政局锚定政府采购统一大市场建设目标，聚焦数字化改革、压实主体责任、释放政策效能、做实闭环监管四大维度，出台系列配套举措，打出提质、降本、规范、赋能“组合拳”，有效纾解中小企业经营压力，持续打造公平公正、阳光透明、高效便捷的政府采购营商环境。

数字化改革 激活政采内生动力

立足政府采购信息化、数字化转型需求，依托省级政府采购交易平台，兴化全域推进采购全流程电子化落地，以数字赋能破除交易壁垒、压缩交易成本。

一是实现“不见面”交易全域覆盖。自2023年起，全市所有政府采购项目全部依托“苏采云”系统完成闭环交易，取消线下跑腿、现场递交标书等环节，实现经营主体投标“零跑动、零费用”。作为全省乡镇预算管理一体化政府采购试点县市，兴化打通乡镇预算管理一体化系统与“苏采云”平台数据通道，率先实现县、乡两级政府采购全流程电子化闭环管理。

二是推广远程异地评标模式。兴化市财政局联动市公共资源交易中心、平台技术服务商专题会商研判，优化远程异地评标工作流程，依托“苏采云”系统完成标书解密、跨区域专家评审、评标数据自动汇总、结果线上归档全流程作业。该模式打破地域限制，共享优质评审资源，规避本地评审壁垒，以数字化方式减负增效。

三是压实小额商城规范采购。针对小额零星采购管理短板，兴化明确集中采购目录外、限额标准以下的服务、工程类小额项目，统一纳入“苏服采”商城采购范畴，规范直接选取、邀请比选、公开比选三类采购实施路径，实现小额采购全程线上留痕、可溯可查。严格落实供应商全省免费注册准入机制，破除隐性准入门槛，便利经营主体公平竞价。

压实主体责任 筑牢公平竞争防线

兴化严格落实“谁采购、谁负责”原则，通过健全内控体系、公开采购信息、划定行为红线，规范采购人、代理机构履职行为，保障政府采购市场公平有序竞争。

一是完善采购内控管理体系。出台政府采购内控管理制度，督促各预算单位严格落实分事行权、分岗设权、分级授权管控要求，优化采购决策、流程管控、时限管理全链条机制，将内控审核、风险防控嵌入采购全流程。

二是抓实采购信息刚性公开。严格执行采购意向前置公开制度，针对应急、突发类无预案采购项目，建立豁免公开内控审核机制，由单位内控小组出具书面审核意见、留存全过程台账，兼顾采购效率与合规底线。

三是划定违法违规负面清单。聚焦设置歧视条款、差异化门槛、围标串标等乱象，结合统一大市场建设要求，梳理编制政府采购违法违规行为问题清单，明确184项高频违规风险点，精准指导各方主体合规履职。

释放政策效能 精准纾解企业压力

兴化坚持惠企利企导向，通过份额倾斜、费用减免、金融赋能，持续降低企业参与政府采购门槛，切实缓解中小微企业经营发展难题。

一是落实中小企业扶持政策。拓宽中小企业政府采购预留项目范围，刚性落实份额预留政策，常态化公示上一年度中小企业采购份额执行台账。针对无法面向中小企业采购的特殊项目，严格执行内控备案制度，杜绝政策空转。

二是全域压降企业交易成本。全面取消政府采购投标保证金，引导采购人减收、免收履约保证金，推行履约保证金保函，严禁违规设立收费项目。免费为供应商办理政府采购CA数字证书及电子签章，切实为经营主体减负纾困。

三是扩容提质“政采贷”金融服务。搭建财政、采购人、金融机构、供应商四方联动平台，推进“政采贷”业务增量扩面，打通业务办理堵点。依托政府采购中标信用为中小微企业提供纯信用融资，破解企业融资难题。

抓实全链条监管 持续优化营商环境

兴化构建事前审查、事中管控、事后惩戒的闭环监管体系，强化公平竞争审核、规范纠纷处置、依法依规执纪，以刚性监管净化政府采购市场生态。

一是常态化落实公平竞争审查。建立单位内控初审、市级平台复审双重审查机制，采购人完成采购文件内部歧视条款自查后，统一推送至泰州市公平竞争大数据评估平台风控核验，无风险后方可发布采购公告及采购文件，前置防范排他性、歧视性条款。

二是标准化处置质疑投诉事项。细化采购人、代理机构质疑答复工作规范，参照投诉质证标准化流程，依法依规逐项答复采购质疑投诉，厘清权责边界，化解供需矛盾，兼顾经营主体合法权益与行政处置效率，减少行政复议、行政诉讼衍生成本。

三是规范化开展行政执法惩戒。严格依据政府采购法、行政处罚法及省市财政行政处罚裁量基准，处置采购全流程违法违规行为。建立财政执法会商机制，联动法律顾问、公职律师开展执法风险研判，预警裁量偏差、程序瑕疵等法律风险，规避执法争议；前移行政处罚信用指导关口，优化信用修复流程，保障失信主体合法权益，以信用监管赋能营商环境优化。

（作者系江苏省兴化市财政局党组书记、局长）

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