□坚持生态保护第一是“国之大者”，是习近平总书记和党中央对西藏的期望重托，是西藏检察维护国家生态安全义不容辞的光荣使命，也是西藏检察公益诉讼的根本价值遵循。

　　□检察公益诉讼自主知识体系的构建与“可诉性”实践，最终落脚点是更好地以高质效检察履职服务中国式现代化。以“中国方案”破解高原生态治理难题，针对青藏高原生态保护特点，在最高检支持下，西藏检察机关建立“省级院统筹、市级院牵头、基层院协同”的办案机制。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视青藏高原生态文明建设，习近平总书记强调“保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献”，提出“把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地”的战略目标。近年来，西藏检察机关在自治区党委和最高检的正确领导下，在自治区人大及其常委会的有力监督与自治区政府的支持配合下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，以创建国家生态文明高地为引领，依法履行法律监督职责，自觉为大局服务、为人民司法、为法治担当，持续推进习近平法治思想、习近平生态文明思想的检察实践。

　　构建“生态保护第一”的价值导向体系

　　坚持生态保护第一是“国之大者”，是习近平总书记和党中央对西藏的期望重托，是西藏检察维护国家生态安全义不容辞的光荣使命，也是西藏检察公益诉讼的根本价值遵循。

　　一是坚持党的绝对领导。坚持党对检察工作的绝对领导是坚持生态保护第一价值落地的根本保证。西藏检察机关深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，牢牢把握加快发展方式绿色转型的战略部署和人与自然和谐共生的中国式现代化本质要求，全面贯彻落实青藏高原生态保护法、《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》，聚焦西藏自治区第十次党代会“着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列”的工作部署，探索形成了“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察机制，为青藏高原生态保护注入强劲法治力量。

　　二是坚持以人民为中心彰显价值温度。良好生态环境是最普惠的民生福祉。西藏检察机关坚守“保护好西藏生态环境，利在千秋、泽被天下”的政治站位，坚持以人民为中心，聚焦生态安全，紧盯草原沙化、湿地退化、水体污染等损害公共利益的突出问题和人民群众关心关注的热点难点，抓实高质效办案。积极探索“人大+检察”双向联动监督，建立“机制化运行+案件化办理+系统治理”三位一体机制。邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与案件调查、听证、整改情况评估，积极推进“益心为公”志愿者检察云平台建设，招募志愿者1433人，提供线索、参加听证、评估整改效果等420件次。

　　三是以制度规范引领价值内核。自治区检察院研究出台《西藏检察机关生态环境和资源保护案件的办案指引（试行）》，将“生态优先、保护第一”原则融入案件受理、立案、办理、执行全过程，确立“预防为主、保护优先”的办案理念，着力推进“无废城市”建设，助力实现“天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美”的目标。自治区检察院、日喀则市检察院办理的督促修复黑颈鹤国家级自然保护区土地行政公益诉讼案，破解历史遗留难题，推动不同层级行政机关依法履职、科学修复受损的保护区生态环境，入选最高检“高质效办好每一个公益诉讼案件 服务经济社会发展全面绿色转型”检察公益诉讼典型案例。

　　聚焦“可诉性”核心命题，以实践创新破解高原生态保护司法难题

　　紧紧围绕检察机关法律监督宪法定位，牢牢把握公益诉讼特点规律，将“可诉性”贯穿履职全过程、统领办案各环节。

　　一是跳出“单一损害”思维固化，实现“生态系统整体保护”。西藏检察机关督促履行地热水资源保护职责行政公益诉讼案中，针对察雅县存在的无证开采地热水资源、未缴纳相关税费等情形，昌都市检察院根据矿产资源法、矿产资源法实施细则等相关法律规定，精准确定自然资源、水利、税务部门为监督对象，规范制发检察建议，确保与诉讼程序有效衔接。同时，加大案件跟进监督力度，对检察建议回复期满后行政机关仍未依法履职、公益持续受损的情形，移送察雅县检察院向法院提起诉讼，得到法院裁判支持。针对全区范围内的资源浪费、国家税费受损问题，自治区检察院与自治区能源、水利、自然资源、税务等部门磋商，推动制定《关于促进西藏自治区地热能开发利用的实施意见》，全面规范全区地热水资源开发利用，该案入选最高检“高质效办好每一个公益诉讼案件，更高水平守护人民群众美好生活”典型案例。

　　二是结合高原公益损害实际情况，探索高原生物多样性“清除外来入侵物种+物种保护+增殖放流（人工繁育）”一体保护。墨脱县检察院督促清理意大利蜂、喜旱莲子草，有效保护了雅鲁藏布大峡谷国家级自然保护区的生物安全。边坝县检察院针对经检察建议督促后仍未依法履行原始沙棘群落管护职责的行政机关提起行政公益诉讼，推动行政机关投入44万元保护辖区内古树名木。阿里分院针对非法猎杀国家一级保护动物雪豹破坏青藏高原的生物多样性及生态平衡的行为，依法提起民事公益诉讼，形成对破坏生物多样性行为的强力震慑。波密县检察院督促规范放生活动保护本土鱼类，45万尾本土鱼苗增殖放流帕隆藏布。

　　三是助推以国家公园为主体的自然保护地体系建设。自治区检察院与自治区林业和草原局联合制定《全区国家级自然保护区公益诉讼检察联络室设立方案》，在11个国家级自然保护区涉及的35个林草局（保护区管理局）设立公益诉讼检察联络室，强化执法司法衔接。针对南木拉湿地因修建人工沟渠导致沙化问题，自治区检察院指导日喀则市检察院、仲巴县检察院办理案件，借助卫星遥感监测系统准确固定湿地受损证据，推动湿地水域面积从3.5平方公里恢复到7.14平方公里，该案入选最高检生态环境保护检察公益诉讼典型案例。芒康县检察院督促行政机关依法履职，及时查处芒康滇金丝猴国家级自然保护区缓冲区内破坏生态环境和资源违法行为，有效保护滇金丝猴保护区生态环境。

　　服务美丽西藏建设，以检察担当筑牢生态安全屏障

　　检察公益诉讼自主知识体系的构建与“可诉性”实践，最终落脚点是更好地以高质效检察履职服务中国式现代化。以“中国方案”破解高原生态治理难题，针对青藏高原生态保护特点，在最高检支持下，西藏检察机关建立“省级院统筹、市级院牵头、基层院协同”的办案机制。

　　一是推动“四大检察”全面履职。自治区检察院主动融入发展大局，制定助力创建国家生态文明高地工作方案，成立服务保障检察工作领导小组，建立生态检察工作联席会议机制，深入推进“四大检察”融合履职，积极推进惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、保护生态与促进高原经济高质量发展相适应的西藏特色生态检察工作，全面提升全区检察机关保护生态环境整体效能。拉萨市达孜区检察院依法对非法捕捞纳木措裸鲤、破坏自然保护区实验区内的水生态违法行为人提起刑事附带民事公益诉讼，以缴纳生态补偿金增殖放流替代性方式修复受损的生态环境。

　　二是强化公益诉讼检察监督与行政执法协同。贯彻“监督之诉、公益之诉、督促之诉、协同之诉”理念，督促、协同、配合行政机关依法履职，自治区检察院与生态环境、公安、水利、林草等部门联合制定《关于加强生态环境保护领域公益诉讼协作的意见》等5项机制，有力推动生态环境保护工作。自治区检察院同自治区水利厅、公安厅联合开展“河道非法采砂专项整治”行动，关停砂场50处，并督促主管部门加强监管。昌都市检察院联合市水利局开展怒江和澜沧江（昌都段）流域生态环境和资源保护专项监督行动，办理相关案件15件。昌都市检察院针对群众反映强烈的澜沧江流经乡镇长期未建设生活污水收集和处理设施、污水直排污染河流情形，充分发挥检察一体化办案优势，协同水利、住建、生态环境、发改等相关部门，推动属地政府申请资金4801万余元。

　　三是深化跨区域协作配合。推进形成跨区域生态保护司法合力，西藏联合渝川黔滇青甘新兵团等地检察机关签订《关于建立青藏高原及周边区域生态检察司法保护跨省际区划协作机制的意见》《关于建立长江上游生态环境保护跨区域检察协作机制的意见》。芒康县检察院与四川省巴塘县检察院深化协作机制，共同督促清理苏洼龙水电站库区4800立方米漂浮物，让金沙江更加秀美安澜。拉萨、日喀则、山南、林芝四地检察院联合印发《雅鲁藏布江流域生态环境资源公益诉讼检察保护协作机制》，守护雅江碧水青波。日喀则市定日、定结、吉隆和聂拉木四县检察院联合制定《西藏珠穆朗玛峰国家级自然保护区公益诉讼检察保护协作机制》，凝聚珠峰保护区生态环境保护合力。

　　今年8月，习近平总书记视察西藏时作出重要指示，强调“要加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好‘世界屋脊’和‘亚洲水塔’”。党的二十届四中全会对“十五五”时期党和国家事业发展作出顶层设计和战略擘画，明确“加强青藏高原等地区生态屏障建设”。这些都为我们加强生态文明建设指明了前进方向、提供了根本遵循。心中有大局，脚下有方向。下一步，西藏检察机关将牢记嘱托，立足高原实际，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质效检察履职筑牢国家生态安全屏障，助推习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果制度化法制化，为书写美丽西藏新篇章贡献更大检察力量。

　　（作者为西藏自治区人民检察院党组书记、检察长）