（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 马春雨

资源型城市是我国工业化体系构建进程中的重要支撑，为保障国家能源安全、产业链供应链稳定作出了历史性贡献，在推进中国式现代化建设大局中承担着重要使命。伴随发展阶段迭代演进，产业结构偏重、生态历史欠账较多、新旧动能接续转换压力较大、公共服务供给存在短板等结构性矛盾逐步显现，转型发展已经成为资源型城市必须破解的时代命题。“十五五”是我国全面建设社会主义现代化的关键时期。国家“十五五”规划围绕培育新质生产力、构建现代化产业体系、推进绿色低碳转型、统筹发展和安全、增进民生福祉作出系统部署，为资源型城市深化改革、破解资源路径依赖提供了根本遵循。资源型城市转型绝非简单的项目更替，而是涵盖产业迭代、生态修复、城市更新、民生保障、治理重塑的系统性变革，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，对标“十五五”时期经济社会发展目标任务，用好改革关键一招，统筹把握三组辩证关系：传统产业升级与新兴动能培育、生态保护与效益提升、城市功能提质与民生改善，破除深层次体制机制障碍，激活内生发展动力，探索契合本地禀赋、兼顾生态、经济、社会效益的高质量转型路径，为落实国家区域发展战略筑牢地方实践根基。

深化体制革新，破除转型发展制度桎梏。体制机制的惯性束缚，是制约资源型城市转型的深层次障碍。对标“十五五”深化重点领域改革要求，必须把制度体系建设摆在转型工作的突出位置，持续打破长期形成的资源依赖路径。不少资源型城市的产业布局、财政结构、人才集聚模式长期围绕矿产资源开发构建，国有工矿经济体量偏大，经营主体培育不足，创新要素吸附能力偏弱，城市功能更多服务矿区生产需求，综合服务配套存在短板，要素配置、政策设计、考核机制仍留有资源开发时期的烙印。

推进转型实践，要牢牢坚持党的全面领导，将改革方向把控、跨领域统筹协调贯穿全过程，建立多部门协同联动机制，推动产业发展、生态治理、城市建设、民生保障各项政策一体谋划、一体落地，杜绝改革举措碎片化、政策效能相互抵消。落实“十五五”要素市场化配置改革要求，引导土地、能耗、环境容量等核心要素向优质产业、创新平台倾斜，扭转要素过度扎堆采掘类传统产业的旧格局，持续优化营商环境，清理民营经济发展隐性壁垒，培育壮大本土经营主体，吸引外部资本、技术、人才落地，逐步改变“一业独大”的产业生态。

同步完善转型发展考核评价体系，转变片面追求资源产出、短期GDP增速的导向，将绿色低碳转型成效、产业接续能力、矿山生态修复进度、城乡民生改善水平纳入综合评价，树立着眼长远的政绩导向，同时精准对接国家资源型地区转型扶持政策，推动政策红利从争取项目资金向培育可持续内生机制转变，依靠制度创新为城市转型行稳致远提供坚实保障。

聚力产绿赋能，激活多元发展内生动能。产业转型是资源型城市转型的核心任务。对标“十五五”发展新质生产力、建设现代化产业体系目标，要坚持“改造存量”与“培育增量”双向协同，立足现实禀赋避免脱离实际盲目跟风赛道。在矿产资源减量开发的大背景下，简单放弃传统产业并不符合地方发展实际，照搬发达地区新兴产业布局模式也容易出现“水土不服”。应当立足现有产业底盘推动传统优势产业高端化、智能化、绿色化改造，围绕能源、化工、建材等既有产业延链补链强链，大力推广节能降碳技术，做强循环经济，提升固废资源化综合利用水平，推动产业链由初级原材料输出向高附加值终端产品延伸，实现传统产业存量提质增效。

培育接续替代产业必须立足比较优势，依托工矿历史遗存有序发展工业文旅，盘活老旧矿区、工业厂房打造特色文旅载体，结合区位条件完善商贸物流等现代服务业体系，抢抓全

国能源结构调整机遇，布局风光新能源及配套产业链，把资源禀赋转化为现实产业竞争力。着眼“十五五”创新驱动发展部署，正视资源型城市创新平台不足、人才吸引力有限的现实短板，深化产学研协同机制改革，推动地方企业与高校科研院所对接合作，打通科技成果落地转化堵点，健全分层分类人才引育体系，既靶向引进产业急需高层次人才，也注重培育本土技能产业工人，夯实产业转型人才支撑。通过存量升级、增量培育、创新赋能协同发力，逐步破解“矿兴城兴、矿衰城衰”的周期性困局，构建多点支撑的现代化产业格局。

生态保护修复是资源型城市必须完成的重大历史任务。对标“十五五”持续推进生态文明建设、稳步推进碳达峰碳中和相关部署，坚持系统观念推动生态治理与城市发展双向赋能、互促共进。高强度矿产开采在创造物质财富的同时，也遗留矿山损毁、采煤沉陷、土地退化等历史问题，生态修复不是转型的附加任务，而是高质量发展的内在组成部分。要统筹矿山地质环境治理、国土空间综合整治，分类实施废弃矿山综合治理，因地制宜将损毁矿区改造为生态绿地、湿地或特色产业载体，推动“生态伤疤”向城市生态空间转变。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，把生态约束前置到项目准入、产业规划全流程，严守生态保护红线，严控高耗能高排放新增项目，跳出先破坏后治理的传统模式。创新生态治理投融资模式，改变单纯依靠财政投入的治理路径，探索矿山修复与产业开发联动模式，引导社会资本参与生态项目建设，实现治理投入有收益、生态建设可持续。推动生态修复与城市更新统筹谋划，把生态治理成果融入城市空间布局，完善城市生态廊道、公共绿地体系，补齐人居环境短板，以生态品质提升增强城市对产业、人口的集聚能力，真正实现治山、理水、兴城一体推进，走出生态保护与经济发展协同共进的转型路子。

坚守民生为本，夯实城市振兴基层根基。转型发展的最终落脚点在于民生改善。对标

“十五五”持续增进民生福祉、提升基层治理现代化水平的目标，要把保障群众切身利益贯穿改革转型全过程。矿产行业周期波动直接影响就业、社保与群众收入，工矿职工转岗安置、老旧工矿社区改造、公共服务提质扩容都是转型进程中的现实考题。产业升级如果没能同步提升群众获得感,转型便失去根本意义。

始终坚守以人民为中心，完善转岗就业服务，为分流职工开展技能培训，对接新兴产业拓宽就业渠道，帮扶就业困难人员，缓解结构性就业压力。大力实施城市更新，改造工矿老旧小区，补齐水热、路网等基建短板，优化教育、医疗、养老公共服务，改善矿区群众生活环境。针对资源型城市企业办社会遗留问题较多、工矿社区集中的现实，理顺政府、企业、社区权责边界，完善基层治理体系，把新时代“枫桥经验”融入转型期社会治理实践，健全矛盾源头排查化解机制，将风险化解在基层，守护社会大局稳定。同时，织密扎牢社会保障兜底网络，妥善应对转型阵痛期各类风险，保障困难群众基本生活，让广大群众实实在在共享转型发展成果，凝聚全社会支持改革攻坚的强大合力。立足“十五五”城乡融合发展部署，破除城乡要素流动壁垒，把乡村振兴纳入城市转型总体布局，依托城市产业优势带动城郊村镇发展，统筹城乡基础设施和公共服务一体化建设，释放城乡融合蕴藏的内需潜力，进一步拓展资源型城市转型的发展空间。

资源型城市转型是一场长期攻坚战，不可能毕其功于一役。面向“十五五”新发展阶段，既要立足中国式现代化大局把准转型方向，也要直面历史遗留问题脚踏实地狠抓落地实效。始终坚持党建引领不动摇，以体制改革夯实制度保障，以产业升级重塑发展动能，以生态治理厚植发展底色，以民生改善汇聚振兴合力，一以贯之、久久为功，资源型城市完全能够摆脱资源路径依赖，走出产业兴旺、生态优美、群众富足的转型振兴之路，为全国区域高质量发展提供可复制、可借鉴的地方实践样本。

（作者单位：中国共产党乌海市委员会党校）