数据到底是不是资产？8月28日下午，贵阳国际生态会议中心二楼第一会议室，这位三个月前刚从上海交通大学讲席教授岗位上履新贵州的欧洲科学院院士，面对台下百余位政产学研代表，抛出了一个看似基础却直击要害的问题。

　　2026中国国际大数据产业博览会“公共大数据”交流活动进入主题报告环节，贵州省大数据实验室主任、贵州大学计算机科学与技术学院院长过敏意走上讲台，他的报告题目是《贵州省公共数据授权运营的思考与探索》。

　　“大家说数据是资产、是资源，但数据和石油不一样。”过敏意说，“石油烧完就没了，数据可以反复用，还能开发二次价值，炼成汽油，汽油还能做化纤。但数据的延伸产品和石油又不一样，它可以产生很多很多。”

　　过敏意从梅宏院士的报告谈起。就在大约40分钟前，中国科学院院士、北京大学教授梅宏刚刚作了题为《泛在计算时代以实体为中心的数据管理》的院士报告。梅宏提到一个生动的例子，病人和医生的关系，本质不是一个数据交易的问题，而是一个授权的问题。

　　“我有一部分权利，你也有一部分权利。如果大家都说数据不能用，那就用不了。但如果病人授权给医院，数据就能用。”过敏意接过这个话题，“公共数据更有这个问题。”他举例说，公安的违章数据可以用于保险，你违章了，保费就上去了。“这些数据实际上是要授权运营的。”

　　这背后是一个深刻的制度难题。数据的所有权、使用权、收益权如何分离？如何让数据“可用不可见”？如何在保护隐私的前提下释放价值？这些问题，正是公共数据授权要回答的。

　　过敏意梳理了贵州的实践历程，并且从全国进行分析，北京、上海、杭州、广州、南京等地都已建立公共数据授权运营平台，做法各不相同。有的搭建统一平台，有的分级分发。贵州的探索，走出了一条自己的路。

　　过敏意总结为“一套制度体系、一套运营模式、一个平台、一个空间” 。

　　制度上，核心机制是“管住一级、放开二级” 。一级由大数据局统一授权管理，二级则放开让各类数据公司利用授权的公共数据开发产品。“数据拥有者自己可能都不知道这些数据有什么价值，但做数据的公司和用户知道。他们拿到授权，就能开发产品。”

　　这一创新机制，有政策支撑。2025年1月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省公共数据授权运营管理办法(试行)》，为授权运营提供了制度保障。

　　实施载体上，贵州搭建了“一平台一空间” 。平台的管理和控制，数据资源登记、编目、需求申请、授权审批。空间做价值发掘，保证安全、开发数据产品、提供应用场景。

　　成绩之外，过敏意毫不回避问题，他从全国经验中总结出四大症结：资源组织的静态化、授权治理的静态化、开发模式的项目化、可信流通的隔离化。

　　“数据一成不变放在那里等人来买，这不叫运营，这又变成另一种低效。”

　　基于这些问题，实验室确定了三大攻关方向：动态资源供给，智能运营，可信运营。“不仅要能用，还要可用、可控、可查、可验证。”

　　他画了一张图：一条数据从产生到产生价值，要过六道关，谁的数据、经谁授权、给谁用、怎么计价、钱怎么分、风险谁担。“这些都要靠制度保障和系统能力来提供。”

　　过敏意特意介绍了贵州省大数据实验室，目前贵州省总共批了8家省实验室，信息领域只有两家，一家是人工智能实验室，一家就是大数据实验室。

　　实验室坚持“企业出题、实验室答题、市场阅卷”的科研模式。实验室把科研上不成熟的技术先行先试，成熟后再交给贵州大数据集团这样的主体去规模化运营。

　　报告的最后，过敏意回到了那个比喻。“数据是可再生、可重复使用的资源，和石油不一样。”他说，“石油是越用越少，数据是越用越多、越用越有价值。”

　　“不是运营单位盈利不盈利的问题，而是要构建一个完整的授权运营生态，让数据的应用和公共数据的使用，真正在贵州这片土地上生根发芽。”

　　从黄浦江畔到黔山秀水，这位欧洲科学院院士用三个月时间完成了地理上的迁徙，而他正在推动的，是一场关于数据如何从“沉默的资产”变成“流动的价值”的制度与技术双重变革。

　　在贵州这片全国首个国家大数据综合试验区的土地上，公共数据授权运营的“贵州方案”，正在从过敏意和贵州省大数据实验室的思考中，一步步走向现实。

通讯员 王祥懿 黄世娟 芮银潞 盛佳怡

　　一审：梁国攀

　　二审：陈　迅

　　三审：张天明

原标题：贵州大学教授过敏意：创新授权运营模式 让贵州数据越用越增值