文 | 刘铭泽

咸阳官方消息显示，9月2日，渭城区咸阳经开区融合发展暨与空港新城共建国家级临空经济示范区动员大会召开。

会议释放出一个关键信号：咸阳经开区与渭城区将开启全方位融合——机制、空间、产业全面对接，以渭城要素激活经开空间，实现资源重组。

这是咸阳市首次探索行政区与功能区协同发展新模式，也是咸阳内部区域协同的一次深度调整。

而在此之外，咸阳经开区与西咸新区空港新城的融合发展，则是在陕西省级层面推动的西咸新区与咸阳临空开放板块的融通联动。

咸阳市主要官员称，推进渭城区、咸阳经开区融合发展，是加快西安—咸阳一体化进程的战略之举。

对内与渭城融合，对外与空港新城联动——站在双重机遇交汇点上的咸阳经开区，将迎来怎样的发展变局？

六个方面融合发展

咸阳经开区与渭城区的融合发展，是咸阳层面首次提出，并且已经制定了《关于推动渭城区与咸阳经开区融合发展的实施方案》。

两地地缘相接、版图嵌套，融合发展并非行政区划调整，也非开发区托管或代管，而是体制机制的创新探索。

具体如何落地？9月3日，渭城区咸阳经开区融合发展新闻发布会披露了详细方案。融合将围绕六个方面展开：重构领导运行机制、联合招商、激活文旅商贸消费、共享基层公共服务等。

干部交叉任职率先落地。8月26日，咸阳经开区官网信息显示，经开区党工委书记王苗调研开发区建设工作——王苗的另一个身份是渭城区委书记，2027年7月刚履新该职。咸阳经开区党工委书记在空缺四个月后，最终由渭城区委书记兼任。

联合招商方面，两区将统一项目准入标准和产业扶持政策，企业可享受统一规范的落地服务，降低跨区域对接成本。

上述动员会明确提出，加快渭城区与咸阳经开区机制、空间、产业等全方位融合，强化要素资源保障和硬件联通、民生同享，实现“产城人”深度融合，各展所长打造文体商旅消费增长点，打开高质量发展新局面。

据陕台报道，已有多个来自渭城区的评估组进驻经开区，对工业、招商、人事管理等事项进行全面调研评估。

与渭城区融合发展的同时，咸阳经开区与空港新城融合发展进一步升级。

2024年4月，陕西省发改委出台《加快推进西咸新区空港新城与咸阳经开区融合发展行动方案》，这是陕西省级层面出台的关于两市、两地融合发展的具体方案。

此番，双方又签订《“十五五”融合发展备忘录》，成为共建国家级临空经济示范区的行动纲领。

提升开发区运行质效

多面融合发展，对咸阳经开区，是一次破局探索。

咸阳经开区地处咸阳主城区以北，东接西咸新区空港新城，南邻秦汉新城。在西安—咸阳一体化发展的战略架构之下，这一区域的定位经历多次调整：

最早名为咸阳市北塬新城，是咸阳市 “三城两带”的城市空间发展布局的北城区域，此后又更名为大西安（咸阳）文化体育功能区，2017年升级为省级经济技术开发区，实行现行省级经济技术开发区相关政策，2021年更名为咸阳经济技术开发区。

长期以来，开发区的发展高度依赖土地财政。但随着人口结构与产业结构的变化，财政逻辑正从土地财政转向产业财政，缺乏产业根基的开发区日益步履维艰。

当前，全国正在深入推进开发区“瘦身强体、提质增效”改革，多个省份通过调整优化布局破解开发区发展瓶颈。如辽宁将省级经济开发区从92家“砍”至43家——撤销40家，合并9家。

咸阳在全省率先实现省级开发区县域全覆盖，拥有省级以上开发区14个，其中国家级高新区1个、省级高新区6个、省级经开区7个。

咸阳经开区作为省级开发区，规划面积24.2平方公里，辖区有市民文化中心、奥体中心、双照湖公园等城市功能载体，洲际华邑酒店等高端配套，绿能慧充、惠齐电力等重点企业，但因为远离咸阳市区，存在人口集聚不足、公共服务配套偏弱、发展缓慢等问题。

咸阳此次推动渭城与经开融合发展，既是促进开发区高质量发展的主动选择，也隐含着防范开发区整合、降级风险的现实考量。

上述新闻发布会上，咸阳市政府主要官员称，探索行政区与功能区协同发展新模式，提升开发区运行质效，防范开发区绩效评价带来的整合、降级风险，保障市场主体稳定运行和干部队伍有序履职，力争为西北地区同类区域改革提供可借鉴的实践样本。

蓄力千亿临空经济

开发区与行政区的融合发展，已有不少先例。

如西安长安区（航天基地）、阎良区（航空基地）“区政合一”改革，由行政区主官兼任开发区一把手，建立健全功能性开发区与行政区利益共享机制，促进深度融合和区域协调发展。

但渭城区与咸阳经开区的融合发展，不同于“区政合一”模式，更多体现为区区联动、一体发展。

渭城区在西咸新区体制调整后，行政辖区面积压缩至19.53平方公里，城市配套较为成熟、基层治理体系完善、文旅商贸资源富集、公共服务基础扎实，但土地资源紧缺，产业布局腾挪空间不足。

两区融合发展，既是优势互补，也是短板互济。

上述咸阳市主要官员称，将渭城区成熟的城市治理、公共服务优势同经开区产业发展、平台载体优势叠加放大，补齐老城产业增量不足、新区公共服务薄弱等结构性短板，实现老城提能级、新区强产业。

另一方面，咸阳在分类推进开发区能级提升的过程中，也明确了咸阳经开区的发展定位。

2026年咸阳市政府工作报告明确提出，深化开发区体制机制改革，在要素集中、资源集约、服务集成上下更大功夫，促进开发区发展再提速。咸阳经开区聚焦临空先进制造、现代物流、高端服务等领域，与空港新城联手打造国家级临空经济示范区。

上述动员会上，咸阳市委书记冷劲松表示，推进渭城区、咸阳经开区融合发展，是加快西安—咸阳一体化进程的战略之举，与空港新城共建国家级临空经济示范区的务实之策，激发区域高质量发展活力动力的创新之路。

对咸阳经开区而言，“三区”联动将为构建全新的临空产业链条、对外开放通道、项目载体场景、政策试点机遇、城市品牌能级，打开无限发展新空间。咸阳经开区相关负责人称，力争到2030年，联合空港新城共同打造千亿级临空经济规模。