潮州市湘桥区发布第四轮环卫市场化项目采购意向，预算高达 9.6 亿元，预计 2026 年 10 月启动采购。作为粤东地区连续迭代四轮的标杆环卫一体化项目，它完整见证地方环卫从简单清扫到全域一体化运营的演变。本文复盘前三轮发展脉络，拆解第四轮核心特征，剖析粤东环卫市场的现实痛点与行业新趋势。

环卫在线网讯，9月3日，潮州市湘桥区城市管理服务中心发布潮州市湘桥区第四轮环卫市场化项目政府采购意向，项目总预算 9.6 亿元，预计 2026 年 10 月开启采购流程，采购需求覆盖全域环卫全链条作业。

湘桥区作为潮州古城核心所在地，文旅流量大、老城街巷密集、城乡混合作业场景复杂。四轮连续市场化迭代，已经成为广东东部环卫服务模式的典型样本。

复盘前三轮市场化：一轮一轮迭代升级

湘桥区环卫市场化不是突然的 9.6 亿大单，经历多轮迭代，每一轮都在扩大范围、增加业务、抬高考核标准。

第一轮：基础环卫外包阶段

2014年-2019年，广州市隧成建业物业发展有限公司中标（湘桥、枫溪两包一并拿下），湘桥片区金额约 2.71 亿元/5年。

早期第一轮环卫市场化，以传统道路清扫保洁为主。业务边界简单，聚焦主次干道基础保洁，垃圾分类、智慧环卫并未纳入合同。

以分段外包模式为主，更多解决政府环卫人员减负问题，城乡、城中村作业短板较为突出。

第二轮：全域整合，企业整体接管

第二轮在 2019 年落地，由家宝园林中标承接全域环卫作业，中标金额2.07亿元/3年，周期从 5 年缩至 3 年，作业范围进一步整合，实现全区统一外包运营。

这一轮暴露现实矛盾：古城老巷、城中村保洁难度高，建筑乱堆放、垃圾清运滞后等问题反复出现，城乡之间作业质量差距明显，倒逼后续项目进一步收紧考核规则。

第三轮：环卫一体化 + 垃圾分类 + 智慧环卫正式入场（2021 年）

第三轮是湘桥环卫里程碑式一轮，深能环保联合体拿下项目，总中标金额 7.43 亿元，采用 “3+2” 弹性服务周期模式。

覆盖湘桥区 5 个街道 + 4 个乡镇全域，作业面积超千万平方米，包含大量古城旅游区域、农村行政村。

第三轮项目首次把垃圾分类、智慧环卫平台建设写进硬性合同。

考核机制升级：年度平均分 85 分以上才有资格续签；连续两月不及格、年度累计三次不合格，采购人有权直接终止合同；

并且需要承担创文创卫、节假日文旅高峰环卫应急保障，古城片区保洁压力显著加大。

第三轮落地之后，主干道机械化清扫、洒水抑尘频次显著提升，公厕、转运站标准化管理落地，垃圾分类设施大规模布设。但同时也面对老城窄巷机械化设备难进场、城中村人口复杂、游客瞬时激增带来的作业压力等现实难题。

从第三轮 7 亿级别，到第四轮意向预算来到 9.6 亿，预算上涨背后，不只是物价人工上涨，更是服务清单不断扩容、智慧化投入、创文常态化考核、应急保障任务持续加码共同推动的结果。

那么本次第四轮项目有哪些看点呢？

智慧环卫从 “加分项” 变成必选项

第三轮属于初步搭建平台；到第四轮，智慧环卫监管信息化是硬性采购标的。

根据采购需求，项目要求环卫车辆 GPS 联网，实现作业轨迹、作业频次后台可监管。这意味着企业不能简单采购硬件，要完成平台运维、数据对接，设备折旧、系统运维是长期持续成本，不能只做一次性投入。

湘桥区四轮环卫市场化迭代，就是国内很多城市环卫市场化的缩影：

政府不断扩大服务边界，抬高作业标准，用严格考核倒逼服务提质；而企业既需要扛住复杂场景，还要承担智慧化升级、常态化迎检带来的新增成本。

现在环卫项目已经从 “扫马路” 升级为 “城市综合运维”。从清扫、收运、公厕、转运站，到垃圾分类宣传、智慧平台、应急保障，业务边界持续拓宽。

未来地方环卫招标，会持续把更多城市公共服务打包进环卫一体化篮子，单纯只会清扫保洁的服务商竞争力会持续弱化。

本次第四轮 9.6 亿采购意向公示，不仅是粤东一个大标，更是一面镜子。照见古城型城市环卫一体化的机遇，也照见行业不可回避的成本、考核、本地化运营多重现实挑战。

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